Доклад комиссара Совета Европы по правам человека Томаса Хаммарберга

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Доклад составлен по результатам поездки Т.Хаммарберга в Российскую Федерацию  (Чеченскую республику и Республику Ингушетия) 2—11 сентября 2009 года.

Резюме

Делегация комиссара Томаса Хаммарберга посетила Российскую Федерацию в период с 2 по 11 сентбря 2009 года. В ходе визита комиссар обсудил ряд наиболее серьезных проблем в области соблюдения прав человека в Чеченской республике и Республике Ингушетия с представителями федеральных и местными властей, а также неправительственных организаций. Комиссар пришел к выводу, что в свете чрезвычайно сложной ситуации, наблюдающейся в этой части Северного Кавказа, эффективная защита прав человека в регионе потребует продолжительных усилий и разностороннего подхода.

Данный доклад уделяет особое внимание следующим крупным проблемам:

1. Положение правозащитников. Убийство Натальи Эстемировой, ведущей сотрудницы НПО "Мемориал" в Чечне, было осуждено как в самой стране, так и за ее пределами, и подняло серьезные вопросы касательно эффективности и безопасности деятельности правозащитных НПО. Комиссару рассказали об усилиях, предпринимаемых для того, чтобы пролить свет на это убийство. Приведение виновных к ответственности совершенно необходимо и будет без сомнения воспринято как признак решительного настроя соответствующих органов власти защищать права человека и положить конец безнаказанности преступников.

Комиссар приветствует усилия ингушских властей по ведению постоянного диалога с правозащитными НПО. Тем не менее, по мнению комиссара, необходимы куда большие усилия по защите активистов правозащитных организаций.

Что касается правового поля, в котором осуществляют свою деятельность НПО, комиссар отметил, что в настоящее время производится пересмотр федерального закона о некоммерческих организациях. С учетом этого он подчеркивает, что любое законодательство, регулирующие создание ассоциаций, должно в полной мере учитывать предыдущие постановления Европейского суда по правам человека, согласно которым ограничения, налагаемые на свободу ассоциаций, крайне невелики.

2. Меры по борьбе с терроризмом. Окончание десятилетней контртерростической операции (КТО) в Чеченской республике не привело к снижению активности незаконных вооруженных формирований. В первом полугодии 2009 года федеральные и чеченские власти провели свыше ста специальных операций ("зачисток").

Президент Республики Ингушетия серьезно пострадал в результате атаки террориста-смертника на его кортеж в июне 2009 года. В обеих республиках в последние месяцы лишились жизни многие жители — включая представителей властей, членов служб безопасности, а также членов вооруженных группировок и мирных жителей.

В полной мере осознавая, что представители государственной власти очевидно несут ответственность за защиту граждан от кровопролитных действий незаконных вооруженных формирований, комиссар настаивает, что меры, принимаемые для борьбы с терроризмом, должны быть строго пропорциональны угрозе; необходимо полноценное и систематическое обеспечение гарантий соблюдения прав человека при проведении любых специальных операций, а также задержании подозреваемых в терроризме и в ходе судебных заседаний.

Строгий контроль над деятельностью разных служб безопасности в борьбе с терроризмом необходим для обеспечения полного соблюдения обязательств по защите прав человека и предотвращения возможных внесудебных казней и похищений. Усилия по борьбе с коррупцией и улучшению экономической ситуации не должны прекращаться. Особое внимание стоит уделять лишению террористов источников финансирования и помощи слабозащищенным категориям граждан, позволившей бы им противостоять соблазну экстремизма.

3. Похищения и исчезновения. С конца 2008 года НПО начали сообщать об увеличении числа случаев похищений и исчезновений в Чечне. В ряде случаев высказывались подозрения в участии сотрудников правоохранительных органов. Проблема прошлых случаев исчезновений и людей, пропавших без вести и, предположительно, погибших, остается одним из главных неразрешенных последствий сложной истории Чечни. Большинство таких случаев связывают с вооруженными конфликтами в республике.

Во время своего визита в сентябре 2009 года комиссар в очередной раз получил ряд жалоб от людей, чьи родственники пропали без вести. По оценке органов прокуратуры в период с 2000 по 2009 год пропали без вести 3074 человека. Более того, чеченские власти нашли и отметили местоположение около 60 могил, в которых захоронены неопознанные тела около 3 000 людей.

Комиссар в очередной раз призвал власти всех уровней проводить расследования прошлых случаев исчезновения и искать, проводить опознание и возвращать семьям останки похороненных людей, показывая при этом приличествующее случаю сочувствие. С учетом величины задачи, необходимо рассмотреть все возможные варианты проведения достаточной судебной экспертизы и создания необходимых для этого условий.

4. Борьба с безнаказанностью. Отсутствие эффективных расследований повторяющихся нарушений прав человека, подозрения в участии сотрудников правоохранительных органов в преступлениях и нарушения судебных процедур — все эти проблемы уже поднимались нынешним комиссаром и его предшественником на этом посту.

Европейский суд по правам человека вынес значительное число приговоров в нарушениях права на жизнь (статья 2 Европейской конвенции по правам человека) и запрета на пытки и негуманное или унижающее человеческое достоинство обращение (статья 3). Многие из этих приговоров были связаны с неэффективными расследованиями. В свете этого глава верховного суда и генеральный прокурор Чечни сообщили комиссару, что в течение 2008 года было принято 164 уголовных иска против действий служб безопасности, из которых 111 было удовлетворено. В первой половине 2009 году поступило 52 иска, 18 было удовлетворено.

Комиссар провел ряд встреч с представителями Следственных комитетов, как на федеральном уровне, так и на уровне властей Республики Чечня. Следственные комитеты являются недавно утвержденными структурами. Следственный комитет по Чечне создал специальный отдел для расследования случаев нарушения прав человека с учетом приговоров, вынесенных Европейским судом по правам человека. В Москве представители Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета при прокуратуре говорили о полноценной программе по обеспечению эффективных расследований случаев исчезновения. Более того, 2 октября 2009 года Правительство Российской Федерации одобрило Программу защиты свидетелей на 2009—2013 годы.

Комиссар всецело поддерживает дополнительные усилия по улучшению и усилению судебной власти, прокуратуры и следственного потенциала в Чеченской республике. Хорошо функционирующие правоохранительные органы и уголовные суды лежат в основе любых усилий по борьбе с безнаказанностью.

Введение

1. Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг посетил Российскую Федерация в период с 2 по 11 сентября 2009 года. Основной целью визита было рассмотрение ситуации в области защиты прав человека на Северном Кавказе, особенно в Чеченской республике и Республике Ингушетия Южного федерального округа. В рамках визита комиссар провел переговоры с представителями федеральных властей и гражданского общества. Вместе с тем, комиссар Хаммарберг сделал доклад о социальных и экономических правах на круглом столе омбудсменов Российской Федерации, проведенном Советом Европы в Санкт-Петербурге с 3 по 4 сентября.¹

2. В Москве комиссар встретился с министром иностранных дел Сергеем Лавровым и министром юстиции Александром Коноваловым. Он также провел переговоры с Уполномоченным по правам человека Российской Федерации Владимиром Лукиным, председателем Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Эллой Памфиловой, а также представителями Генеральной прокураторы Российской Федерации, Следственного комитета при генеральной прокуратуре и гражданского общества. Уполномоченный по правам человека РФ и руководитель его секретариата Наталья Мирза сопровождали комиссара во время его визита в Чеченскую республику и Республику Ингушетия.

3. В Чеченской республике комиссар встретился с президентом Чеченской республики Рамзаном Кадыровым, спикером парламента республики Дуквахой Абдурахмановым, заместителем премьер-министра и главой администрации президента и правительства Магомедом Селимхановым, замминистра внутренних дел республики Романом Эдиловым, председателем Верховного суда Зиявди Заурбековым, прокурором республики Михаилом Савчиным и Уполномоченным по правам человека республики Нурди Нухажиевым. Комиссар также встречался с представителями Следственного комитета по Чечне и Следственного комитета в Южном федеральном округе, подчиненных Следственному комитету при Генеральной прокуратуре РФ. Вместе с тем, комиссар встретился с представителями гражданского общества и посетил офис правозащитного общества "Мемориал" в Грозном.

4. В Республике Ингушетия комиссар провел встречи с президентом Республики Ингушетия Юнус-Беком Евкуровым, спикером парламента республики Махмудов Сакалевым, заместителем премьер-министра Магомед-Сали Аушевым, прокурором республики Юрием Турыгиным, Уполномоченным по правам человека Карим-Султаном Кукорзаевым и старшими чинами МВД республики. Комиссар также встречался с представителями гражданского общества и выступил на форуме ингушских и североосетинских НПО в Назрани.

5. Комиссар благодарит министерство иностранных дел Российской Федерации, и в особенности постоянного представителя Российского Федерации при Совете Европы, за поддержку, оказанную при организации визита. Он также хотел бы выразить признательность властям Чеченской республики и Республики Ингушетия за их гостеприимство и помощь в организации визита. Наконец, комиссар хотел бы выразить свою благодарность Уполномоченному по правам человека РФ Владимиру Лукину за близкое сотрудничество в ходе визита в Чечню и Ингушетию.

6. В ходе визита комиссар участвовал в плодотворном диалоге с федеральными, чеченскими и ингушскими властями, а также представителями гражданского общества, чтобы лучше понять и оценить ситуацию. Он хотел бы поблагодарить всех своих собеседников за их участие и готовность поделиться с ним своими знаниями и видением ситуации. В особенности ему хотелось бы подчеркнуть свою высокую оценку конструктивных переговоров, проведенных в Москве с министрами иностранных дел и юстиции, давшими понять, что они разделяют беспокойств комиссара касательно ситуации на Северном Кавказе и от лица правительства РФ выразившими готовность делать решительные шаги по проведению рекомендаций комиссара в жизнь.

I. Контекст визита

7. С момента учреждения должности комиссара по правам человека в 1999 г. Северный Кавказ являлся предметом значительного интереса и обеспокоенности для Совета Европы. Комиссар Хаммарберг, подобно своему предшественнику Альваро Хиль-Роблесу, внимательно следит за ситуацией в области прав человека на Северном Кавказе, в том числе с помощью регулярных визитов в регион. В прошлом комиссар Хаммарберг посещал регион в феврале 2006 г., феврале-марте 2007 г. и апреле 2008 г. В 2008 г. он нанес визит в республики Чечня, Дагестан и Ингушетия.

8. Во время своего визита в Чечню в 2007 году комиссар призвал власти принять эффективные меры по борьбе с атмосферой безнаказанности, настаивая на необходимости полноценных расследований совершенных преступлений и установления судеб большого числа людей, пропавших без вести. Он выразил серьезную обеспокоенность возможностью применения пыток и жестокого обращения с заключенными со стороны сотрудников правоохранительных органов. В то же время, он отметил усилия, приложенные чеченскими властями для восстановления деревень и городов — особенно столицы, Грозного — и приветствовал открытие новых школ и больниц. Он выразил надежду, что усилия по улучшению социально-экономической ситуации в Чеченской республике не сойдут на нет. Во время своего визита в 2008 года комиссар увидел, что власти предприняли новые шаги к восстановлению республики, а также обнаружил заметное снижение числа случаев исчезновения и обвинений в пытках. Тем не менее, некоторые проблемы оставались нерешенными, например: выяснение судьбы пропавших без вести; медленный темп проведения расследований по прошлым случаям внесудебных, самовольных и произвольных казней, а также исчезновений; судьбы людей, арестованных или приговоренных на основании показаний, предположительно данных под пыткой; и возврат беженцев и помощь жертвам конфликта.²

9. К настоящему времени Европейский суд по правам человека принял свыше 100 решений по делам, связанным с проведением контртеррористической операции (КТО) в Чечне, начавшейся в 1999 г. Во многих случаях суд обнаружил нарушения основных прав человека, защищенных Европейской конвенцией по правам человека, включая право на жизнь (статья 2) и запрет на пытки и негуманное или унижающее человеческое достоинство обращение (статья 3). Вышеупомянутые случаи включали противозаконные убийства, исчезновение людей или пытки и негуманное обращение, в которых обвиняли представителей сил безопасности, а также отсутствие расследований по этим преступлениям. Суд также принял четыре решения касательно специальных операций в Ингушетии, признав нарушения конвенции в отношении принудительных исчезновений, плохого обращения и отсутствия адекватных расследований по данным преступлениям (см. абзац 53 данного доклада). Многие другие иски из региона все еще рассматриваются судом.

10. Десятилетний режим контртерростической операции (КТО) в Чечне был снят 16 апреля 2009 года. Тем не менее, стабильность на Северном Кавказе пока не достигнута. В Чечне по сравнению с 2008 годом наблюдается увеличение количества терактов, убийств и похищений. Неустойчивая ситуация сохраняется также в Ингушетии и Дагестане. За минувшие месяцы в регионе был совершен ряд громких убийств и терактов, а также кровопролитных нападений на главных лиц правительства и правозащитников. Сотрудники правоохранительных органов регулярно становятся целью террористов и гибнут как в терактах, так и в столкновениях с незаконными вооруженными формированиями³. Сразу несколько организаций, выступающих за соблюдение прав человека, были вынуждены пересмотреть целесообразность своей работы и безопасность своих сотрудников.

11. В ответ на растущую напряженность в регионе 22 июля 2009 года была создана специальная рабочая группа по Северному Кавказу, в которую вошли председатель Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека ЭллоаПамфилова, Уполномоченный по правам человека РФ Владимир Лукин, журналист и член Общественной палаты Николай Сванидзе и глава Московской Хельсинской группы Людмила Алексеева.

12. Очевидно, что на Северном Кавказе остаются неразрешенные проблемы чрезвычайной важности, каждая из которых негативно сказывается на соблюдении прав человека. Военные конфликты прошлого, повторяющиеся теракты (включая атаки террористов-смертников), а также повсеместная коррупция и атмосфера безнаказанности остаются проблемами для региона. Более того, одной из основных проблем для населения является высокий уровень бедности: по официальным данным, уровень безработицы в Чечне составляет 32,9%, а в Ингушетии — 52,1%.⁴

13. В данном докладе содержатся наблюдения комиссара касательно некоторых из наиболее серьезных проблем с точки зрения защиты прав человека в двух посещенных республиках, а также его рекомендации по разрешению этих проблем.

II. Ситуация с правами человека в Чеченской республике

1. Положение правозащитников

14. Наталья Эстемирова, ведущий сотрудник НПО "Мемориал" в Чечне, была похищена ранним утром 15 июля 2009 года недалеко от собственного дома. Неизвестные мужчины схватили ее, запихнули в машину и уехали в неизвестном направлении. В тот же день ее тело с пулевыми ранениями было обнаружено недалеко от Назрани в Ингушетии. Эстемирова была лауреатом ряда международных премий за защиту прав человека в Чеченской республике. В частности, она получила медаль имени Робера Шумана, присуждаемую Европейским парламентом, в 2005 году и первую премию имени Анны Политковской, присуждаемую правозащитной организацией "Reach All Women in War", в 2007 году. Правозащитный центр "Мемориал", являющийся главным независимым источником информации о правах человека в Чеченской республике, решил закрыть, по крайней мере, временно, свой офис в Грозном после ее убийства. Выражая соболезнования "Мемориалу", президент Российской Федерации Дмитрий Медведев сказал, что Наталья Эстемирова защищала всеобщность и неделимость прав человека, и обещал, что преступление будет тщательно расследовано, а виновные будут наказаны.

15. 10 августа 2009 года группа мужчин вошла в офис благотворительной НПО "Спасем поколение" в Грозном и похитила Зарему Садулаеву, главу организации, и ее мужа Алика Джабраилова. 11 августа их тела с множественными пулевыми ранениями были обнаружены в багажнике машины Джабраилова. С момента своего основания в 2001 году организация "Спасем поколение", получавшая поддержку ЮНИСЕФ, помогала детям-инвалидам, сиротам и другим жертвам военных конфликтов на Северной Кавказе пройти реабилитацию и вернуться к мирной жизни.

16. Во время своего визита в Грозный комиссар выслушал доклады следователей о действиях, предпринимаемых для того, чтобы пролить свет на эти убийства. Специальная группа Следственного комитета ЮФО была послана на расследование убийства Эстемировой. Дело Садулаевой и Джабраилова расследует Следственный комитет по Чеченской республике. Комиссар подчеркнул, что проведение эффективных, быстрых и независимых расследований этих убийств является абсолютно необходимым для установления уголовной ответственности и наказания виновных в этих преступлениях, в соответствии с процессуальными обязательствами, закрепленными в статье 2 Европейской конвенции о правах человека. Поимка виновных и суд над ними, несомненно, будет рассматриваться как важный показатель готовности соответствующих органов защищать права человека и бороться с атмосферой безнаказанности (об этом см. секцию "Борьба с безнаказанностью" ниже).

17. На переговорах с чеченскими властями комиссар подчеркнул, что необходимо принимать значительно больше усилий для защиты сотрудников правозащитных организаций. Он также выразил озабоченность условиями, в которых работают правозащитники, и осудил ряд негативных высказываний представителей властей касательно работы правозащитных НПО.⁵

18. В определенной степени чеченские власти начали признавать, что НПО могут играть положительную роль. Они в особенности ссылаются на создание Советов по защите прав человека в муниципальных образованиях в соответствии с указом президента Чечни № 451 от 6 декабря 2007 года "О дополнительных мерах по защите прав и свобод в Чеченской Республике", а также новым законом о создании чеченской Общественной палаты, направленной на увеличение роли представителей гражданского общества в надзоре над властями. Закон, принятый Парламентом Чечни в апреле 2009 года, предполагает создание Общественной палаты из 40 членов, 20 из которых будут назначаться президентом республики. В свою очередь назначенцы президента выберут оставшихся 20 членов.

19. В то же время чеченские власти выражают опасения, связанные с иностранными источниками дохода многих НПО, и с подозрением относятся к их иерархической структуре. Он подозревают, что деятельность НПО на местах может направляться из штаб-квартиры в Москве или за границей. Комиссар подчеркнул полезную роль, которую играют НПО, проводя мониторинг и сообщая о нарушении прав человека на социальное развитие и защищая эти права. Он сделал акцент на необходимости создавать безопасные и благоприятные условия для работы правозащитных НПО и предоставлять им защиту со стороны властей, в соответствии с декларациями ООН и комитета министров Совета Европы о защитниках прав человека.⁶

20. Комиссар также отметил, что в настоящее время производится очередной пересмотр федерального закона о некоммерческих организациях от 2006 года, поправка к которому была принята в июле 2009 года. Эту возможность необходимо использовать для того, чтобы улучшить рабочие условия и меры предосторожности для активистов гражданского общества, включая правозащитные НПО. Комиссар также хотел бы подчеркнуть, что любое законодательство, регулирующие создание ассоциаций, должно в полной мере учитывать предыдущие постановления Европейского суда по правам человека, согласно которым ограничения, налагаемые на свободу ассоциаций, крайне невелики (см. статью 11(2) Европейской конвенции по правам человека). В частности, подобное законодательство "...должно быть доступно заинтересованным лицам и сформулировано с достаточной точностью, чтобы позволить им — если необходимо, после консультаций с экспертами — предвидеть, в разумной для обстоятельств степени, последствия, которые может возыметь то или иное действие; ...оно должно в определенной степени обеспечить правовую защиту против произвольного вмешательства властей, а также гарантировать права, закрепленные в данной конвенции".⁷ Ассоциация международных НПО Совета Европы, включая совет экспертов по правовой базе НПО, провела в Российской Федерации ряд мероприятий, касающихся применения законодательства, регулирующего деятельность НПО.⁸ В таком контексте, комиссар также предлагает российским властям рассмотреть возможность подписания и ратификации Европейской конвенции о признании правоспособности международных неправительственных организаций.

2. Меры по борьбе с терроризмом

21. Режим контртеррористической операции (КТО) в Чечне был снят федеральными властями (Федеральной службой безопасности) 16 апреля 2009 г. После снятия режима КТО основная ответственность за борьбу с терроризмом в республике ложится на чеченские власти. Ожидается, что все федеральные войска, временно дислоцированные в Чечне, покинут республику. Снятие режима КТО не влияет на дислоцирование в Чечню Министерством обороны и Министерством внутренних дел Российской федерации 20 000 солдат федеральных войск на постоянной основе.⁹

22. Снятие режима КТО не сопровождалось снижением активности незаконных вооруженных формирований на территории Чечни. По данным СМИ, уже в апреле 2009 г. милиционеры в Шатойском районе подверглись нападению группы боевиков. 15 мая 2009 года взрывное устройство, приведенное в действие двумя террористами-смертниками, взорвалось неподалеку от Министерства внутренних дел в Грозном, унеся жизни четырех человек и ранив пятерых. Это первый теракт, совершенный смертниками, за последние несколько лет.

7 июля 2009 г. произошел взрыв в Ленинском районе Грозного, в результате которого 9 человек получили ранения (среди них двое детей и двое милиционеров). В результате взрыва, совершенного террористом-смертником вечером 26 июля 2009 г. неподалеку от концертного зала в Грозном, погибли семь человек и четверо были ранены. 2 августа 2009 г. колонна милицейского автотранспорта была обстреляна из противотанкового и автоматического оружия в Итум-Калинском районе. Пятеро милиционеров погибли и шестеро были ранены.

7 августа 2009 г. в результате взрыва в Грозном был убит милиционер, два других милиционера были ранены. В тот же день неизвестные злоумышленники открыли огонь по колонне милицейского транспорта в

Шатойском районе, один человек был убит. Два дня спустя еще один милиционер был ранен в результате взрыва снаряда в Веденовском районе. 21 августа 2009 четверо милиционеров погибли в Грозном в результате двух терактов, совершенных террористами-смертниками в Шалийском районе. Комиссару стало известно о других подобных инцидентах, имевших место во время его визита.

23. Федеральные и чеченские власти провели как минимум 116 специальных операций (широко известных как "зачистки"¹⁰) в период с января по июль 2009 года в ответ на террористические акты¹¹. Чеченские власти сообщили комиссару, что совместные специальные операции против террористов были проведены совместно с ингушскими властями на границе Чечни и Ингушетии.

24. Общее требования к пропорциональности принимаемых мер по борьбе с терроризмом угрозе были утверждены в 2006 г. федеральным законом "О противодействии терроризму". Кроме того, в указе №352 от 6 июня 2007 г. федеральное правительство утвердило правила применения вооруженными войсками оружия, боевой техники и специальных средств в ходе операций по борьбе с терроризмом. Согласно этим правилам, оружие, боевая техника и специальные средства могут быть использованы военнослужащими, принимающими участие в антитеррористических операциях строго соразмерно ситуации, только в случаях риска гибели или нанесения серьезного вреда военнослужащему, а также в исключительных обстоятельствах.

Кроме того, военнослужащий обязан предупредить об использовании оружия за достаточный промежуток времени, чтобы предупреждение было услышано, кроме ситуаций, когда это создает риск для жизни и здоровья военнослужащего и окружающих, или оказывается невозможным. Командиры военных подразделений обязаны немедленно сообщать работникам прокуратуры о каждом случае смерти или ранения, вызванного применением оружия. Вышеупомянутые правила в большой степени основаны на Базовых принципах ООН по вопросам применения силы и оружия сотрудниками правоохранительных органов.¹²

25. В принципе, вышеупомянутые правила относятся только к режиму КТО. Тем не менее, непонятно, могут ли эти правила применяться в ходе специальных операциях в широком понимании¹³. По этой причине комиссар призывает российские власти определить применимость этих правил и мер по обеспечению безопасности по отношению ко всем операциям по борьбе с терроризмом, включая "специальные операции". Особое внимание следует уделить предотвращению возможности внесудебных казней за счет создания подробных и четких требований по соразмерности применения силы.

Стандарты в области прав человека должны строго выполняться при аресте подозреваемых в терроризме, а также в ходе судебных разбирательств. Комиссар отметил, что гражданское общество выражает озабоченность изменениями, внесенными в уголовно-процессуальный кодекс Российской федерации от 30 декабря 2008 г., которые подразумевают отмену суда присяжных в делах по терроризму. Следует уважать гарантии справедливого судебного разбирательства, и любые свидетельства, полученные в ходе пыток и бесчеловечного или унизительного обращения, должны быть изъяты из дела. Подозреваемый в терроризме после ареста должен получить право на адвоката и на врача. Любое ограничение свободы человека должно фиксироваться в письменном виде, независимо от причин и сроков лишения свободы. Кроме того, в местах лишения свободы должны регулярно проводиться инспекции со стороны независимого наблюдателя.

26. Комиссар также подчеркивает, что жертвам операций по борьбе с терроризмом должны выплачиваться компенсации при потере имущества, смерти или ранении. Он отмечает законопроект, подготовленный Министерством юстиции Российской федерации в июле 2009 г., и призывает власти безотлагательно создать быструю систему адекватной компенсации жертвам подобных операций.

27. Правозашитные НПО сообщали о практике коллективных наказаний родственников подозреваемых в терроризме или боевиков. Согласно этим отчетам, карательные поджоги домов все еще остаются в арсенале действий, применяемых по отношению к семьям подозреваемых. Чеченские власти подтвердили, что милиционеры участвовали в подобных акциях, хотя и подчеркнули, что это была личная инициатива работников правопорядка.

28. В ходе переговоров с комиссаром представители чеченских властей, включая президента республики, подтвердили, что незаконные действия по поджиганию домов действительно имели место. Власти подчеркнули, что подобные акции сложно предотвратить, так как они являются проявлениями местных традиций мести. Тем не менее, были предприняты образовательные усилия по предотвращению подобных акций, с активным участием деревенских старейшин и мусульманских религиозных деятелей. Более того, чеченские власти отметили, что многим жертвам карательных поджогов были выплачены компенсации.

29. Комиссар подчеркивает, что карательные поджоги должны быть прекращены, и что прошлые инциденты должны быть расследованы, а виновники привлечены к ответственности. Он призвал власти недвусмысленно осудить карательные поджоги и продолжить предпринимать образовательные меры для предотвращения подобных действий. Адекватные компенсации должны быть выплачены во всех случаях.

3. Похищения и исчезновения

Во время своего визита в 2008 году комиссар заметил, что количество похищений и исчезновений в Чечне пошло на убыль. Однако с конца 2008 года НПО снова сообщают об увеличении числа подобных случаев. По данным правозащитного центра "Мемориал", общее количество предполагаемых похищений в Чечне за весь 2008 год составило 42 случая, в то время как за первые четыре месяца 2009 года оно достигло 58. Из этих 58 человек 45 было отпущено, двое найдены мертвыми, 4 пропали без вести и 7 найдено в следственных изоляторах.¹⁴

По словам Уполномоченного по правам человека в Чечне, в 2009 году пропало 8 человек. НПО неоднократно сталкивались с новой практикой, когда люди пропадали на короткий срок и возвращались через несколько дней, зачастую подвергшись насилию или пыткам, и отказывались рассказывать о своем похищении, опасаясь возмездия. Хотя похитители остаются неизвестными, в нескольких случаях подозревается участие сотрудников правоохранительных органов.

31. Уполномоченный по правам человека в Чечне и ряд НПО заявляют, что похищенные люде могли содержаться в противоправном заключении. По данным ПЗО "Мемориал", с января по март 2009 было 20 случаев, в которых подозревалось противоправное заключение под стражу, когда сотрудники правоохранительных органов забирали молодых людей и девушек из их домов в деревне в Веденском районе. Похищенные возвращались домой через несколько дней; сообщается, что в плену их избивали и запугивали. По этим случаям возбуждено уголовное дело.¹⁵ Комитет против пыток Совета Европы и докладчик ПАСЕ Дик Марти также докладывали о тайных арестах в Чечне и отсутствии эффективных расследований предполагаемых случаев.¹⁶

32. Комиссар призывает власти проводить эффективные и независимые расследования предполагаемых похищений, исчезновений, внесудебных казней и других противозаконных убийств, а также противозаконных (тайных) задержаний. Виновные должны быть привлечены к ответственности, и подобные практики должны быть пресечены. Всем жертвам должны быть выплачены компенсации. В то же время, комиссар призывает власти подписать и ратифицировать новую конвенцию ООН против насильственных похищений.¹⁷

33. Проблема прошлых случаев исчезновения и пропажи без вести людей, считающихся погибшими, большинство из них в связи с недавними вооруженными конфликтами в Чечне, является одним из наиболее серьезных неразрешенных последствий сложной истории республики. Они также являются одной из ключевых тем переговоров офиса комиссара по правам человека с федеральными и чеченскими властями. Во время сентябрьского визита комиссар в очередной раз получил несколько жалоб от людей, чьи родственники пропали без вести.

34. По оценке представителей прокуратуры Южного федерального округа, с которыми комиссар встречался в Москве, за 2000-09 годы в округе пропало в общей сложности 3074 человека. Более того, чеченские власти сообщили, что обнаружили и зафиксировали местоположение около 60 массовых захоронений, в которых с 90-х годов было похоронено около 3000 неопознанных тел.

35. Подобно своему предшественнику, комиссар Хаммарберг неоднократно говорил о необходимости выяснить правду о прошлых случаях исчезновения и призвал власти эксгумировать и опознать тела, похороненные в могилах. Для достижения этой цели понадобятся дополнительные судебные эксперты.

36. Как чеченские власти, так и Уполномоченный по правам человека сообщили комиссару, что в вопросе эксгумацию и опознания тел, похороненных в массовых захоронениях и отдельных могилах, пока не достигнуто никакого прогресса, хотя в федеральные органы власти были направлены просьбы о содействии. Со своей стороны Следственный комитет по Чеченской Республике сообщил комиссару, что восемь тел было эксгумировано и исследовано в судебной лаборатории в Ставрополье в связи с открытыми расследованиями, касающимися приговоров Европейского суда по правам человека. Следственный комитет отметил, что средств и материальной базы, доступных на данной момент в Чечне, недостаточно для проведения крупномасштабных эксгумаций. Чеченские власти рассказали об около 5 000 случаев, в которых родственники все еще ожидают выяснения обстоятельств пропажи их родственников. Представители властей подтвердили заинтересованность в разрешении вопроса, при этом подчеркнув необходимость создания в Чечне специализированной судебной лаборатории.

37. Комиссар повторил свой призыв к властям всех уровней провести тщательные расследования прошлых случаев исчезновения и найти, опознать и передать родственникам останки людей, захороненных в отмеченных могилах, показав при этом приличествующее случаю сочувствие. Естественно, это масштабная задача. Чтобы подойти к ней наилучшим образом, необходимо рассмотреть все возможные варианты предоставления достаточного количества судебных экспертов и условий для их работы.

38. Наконец, комиссар хотел бы подчеркнуть, что похищение человека является грубым нарушением его или ее прав. Более того, подобная трагедия имеет далекоидущие негативные последствия. Похищения оказывают значительный эффект на общество в целом, начиная с близких родственников и друзей пропавшего, страдающих от неопределенности и чувства того, что их горе игнорируется властями. Подобная неопределенность может причинить людям постоянное страдание, лишающие их возможности вести нормальную жизнь.¹⁸ Комиссар свято уверен в том, что, сколь бы неприглядной ни была правда о прошлых преступлениях, ее необходимо установить во имя процесса примирения и установления законопорядка.

4. Борьба с безнаказанностью

39. Вопрос безнаказанности регулярно оказывается темой докладов комиссара о ситуации в Чечне. Вопросы отсутствия эффективных расследований неоднократных нарушений прав человека, подозреваемого участия сотрудников правоохранительных органов в преступлениях и нарушений судебной системы поднимались как комиссаром, так и его предшественником. Уже неоднократно упоминался целый ряд решений, принятых Европейским судом по правам человека касательно исчезновений, противозаконных убийств, тайных арестов, пыток и жестокого обращения, а также уничтожения чужой собственности, в которых возможно обвинить сотрудников сил безопасности, а также касательно неадекватности официальных расследований.

40. В ходе визита председатель верховного суда и прокурор республики рассказали комиссару о достижениях на ниве создания действующий институтов правосудия. Они также сообщили, что за 2008 год было подано 164 уголовных иска против действий сотрудников сил безопасности, из которых 11 было удовлетворено. За первое полугодие 2009 года было подано таких 52 иска, из низ 18 было удовлетворено.

41. Комиссар встретился с представителями Следственного комитета по Чечне, являющегося частью недавно созданной федеральной структуру следственных комитетов. Хотя федеральный Следственный комитет находится под юрисдикцией Генеральной прокураторы, прокуроры больше не возглавляют уголовные расследования. Их роль сводится к обеспечению законности действий, производимых в ходе расследований сотрудниками Следственных комитетов. Стоит отметить, что расследования касательно действий военнослужащих входят в юрисдикцию военных следователей, хотя оперативно-розыскная деятельность последних подчинена Следственным комитетам. Среди прочих дел Следственный комитет по Чечне производил расследование нескольких террористических актов. При нем также создан специальный отдел по расследованию дел о нарушении прав человека, связанных с решениями Европейского суда по правам человека. По словам представителей комитета, 20% таких прошлых дел уже раскрыто.

42. Во время пребывания комиссара в Москве он встретился с представителями федерального Следственного комитета и Генеральной прокуратуры. Они подчеркнули, что в случае особо серьезных преступлений региональным следователям на помощь направляют группу следователей из федерального комитета с целью обеспечения независимости расследования. В настоящее время в ЮФО выполняется полноценная программа, направленная на предотвращение похищений и обеспечение эффективности оперативно-розыскной деятельности в период с 2006 по 2010 год.

43. Вышеупомянутые представители власти также упомянули о мерах, которые возможно принять для защиты как следователей, так и свидетелей по делу. В некоторых случаях, личность свидетеля может быть защищена гарантиями конфиденциальности, а физическая безопасность обеспечена личной охраной. Новое подразделение по обеспечению физическое безопасности свидетелей было недавно создано при министерстве внутренних дел Российской Федерации, а также при Федеральной службе безопасности (ФСБ). В исключительных случаях возможна эвакуация человека в другие регионы Российской Федерации для обеспечения безопасности. Правительство Российской Федерации недавно одобрило Программу защиты свидетелей на 2009-2013 годы, согласно которой около 36 миллионов евро будет выделено на обеспечение безопасности жертв, свидетелей и других участников уголовных процессов.¹⁹

44. Безнаказанность преступников непозволительна, а любые действия властей и органов охраны правопорядка должны строго соблюдать гарантии законности. Полиция и службы безопасности должны в полной мере исполнять свой долг по обеспечению безопасности для всех, и любые подозрения в противозаконной деятельности, возникающие по отношению к ним, должны быть тщательно расследованы. Прокуроры и судьи должны выполнять свой долг беспристрастно, независимо от положения или должности подозреваемых.

45. Комиссар решительно поддерживает дальнейшие усилия по укреплению судебных институтов, прокураторы и эффективность розыскной деятельности. Хорошо работающая система поддержания правопорядка и уголовных судов является лежит в основе любых усилий по борьбе с безнаказанностью. Суды должны быть независимы, беспристрастны и не подвержены политическим вмешательствам и ненадлежащему влиянию. Необходимо уделить внимание подготовке адвокатов, судей, следователей и милиционеров с целью воспитания профессионализма, честности и понимания прав человека. Комиссар считает защиту свидетелей особенно важной, и призывает власти в полной мере пользоваться доступными мерами обеспечения безопасности.

46. Вместе с тем комиссар подчеркивает необходимость принятия жестких мер против коррупции. Доклад Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) о положении дел в Российской Федерации содержит ряд рекомендаций по борьбе с коррупцией в правоохранительных и судебных органах; комиссар призывает власти принять эти рекомендации на практике.²⁰ Для борьбы с коррупцией и безнаказанностью необходимы усиленные, скоординированные меры разных органов власти. Институты гражданского общества могут сыграть в этих усилиях центральную роль, сообщая о любых случаях коррупции, рекомендуя стратегии борьбы с коррупцией и надзирая за внедрением антикоррупционных мер.

III. Положение с правами человека в республике Ингушетия

1. Контртеррористические мероприятия

47. 22 июня 2009 года президент Республики Ингушетия был тяжело ранен в результате нападения в Назрани на его кортеж террориста-смертника на заминированном автомобиле. После интенсивного лечения в Москве в августе 2009 года президент вернулся в Назрань и вновь приступил к работе. После покушения на президента Евкурова в Ингушетии был введен режим контртерростической операции²¹.

48. В течение лета 2009 года в Ингушетии имели место еще несколько покушений на убийство и убийств высокопоставленных чиновников. 10 июня 2009 года была застрелена заместитель председателя Верховного суда Ингушетии Аза Газгариева. 13 июня 2009 года был убит сотрудник правительства, в прошлом заместитель премьер-министра республики, Башир Аушев. 12 августа 2009 года в Магасе в своем кабинете был застрелен министр строительства Ингушетии Руслан Амерханов.

49. 17 августа 2009 года террорист-смертник направил автомобиль, начиненный взрывчаткой, в ворота Назранского ГУВД и взорвался во дворе, где в это время сотрудники милиции собрались на утреннее построение. Не менее 25 человек погибли и более 250 получили ранения. Общее число нападений на сотрудников правоохранительных органов и военных, о которых сообщалось в прессе, за первую половину 2009 года - 58. В результате этих нападений были убиты 37 человек и ранены 79.

50. Власти Ингушетии, включая президента республики, проинформировали комиссара о стратегии, применяемой в ходе контртеррористических мероприятий. Расследование террористических нападений проводилось управлением Следственного комитета по Южному федеральному округу и Следственным комитетом Республики Ингушетия. Власти различают три категории террористов и незаконных вооруженных формирований: хорошо вооруженных и подготовленных наемников, включая и иностранцев, базирующихся в горах; местные вооруженные группы, действующие в равнинных районах; пособников, оказывающих содействие террористам под страхом мести, либо за материальное вознаграждение. Против вооруженных формирований проводились специальные операции, в результате некоторых из которых правоохранительным органам удалось "ликвидировать" некоторых участников незаконных формирований. В районах республики, прилегающих к границе с Чечней, проводились также совместные операции.

51. Власти подчеркивают, что специальные операции проводятся строго выборочно, с тем чтобы избежать потерь среди гражданского населения и разрушений. При этом особое внимание обращается на соблюдение прав человека. Для координации действий в ходе контртеррористических операций организуются специальные штабы. В районах проведения специальных операций вводится режим КТО (контртеррористической операции) с участием прокуратуры. Власти подчеркивают возможность снисхождения к раскаявшимся членам незаконных вооруженных формирований, особенно к не совершавшим убийств. С целью снижения напряженности проводились также встречи представителей властей с родственниками жертв незаконных вооруженных формирований. Следует также отметить предпринимавшиеся по инициативе президента Евкурова усилия по примирению враждующих кланов и прекращению традиции кровной мести. Комиссар был поставлен в известность о 180 случаях достигнутого примирения.

52. Власти Ингушетии отмечают связь между коррупцией и организованной преступностью. Сообщалось, что коррумпированные чиновники направляли государственные средства на финансирование незаконных вооруженных формирований и преступных групп. Имеются серьезные основания полагать, что некоторые из недавних убийств государственных служащих связаны с их серьезными усилиями по выявлению и пресечению коррупции. Власти подчеркивают, что борьба с коррупцией возможна только при условии согласованных усилий по улучшению контроля над расходованием государственных фондов, более качественному подбору управленческих кадров только из числа лиц с незапятнанной репутацией и систематическому разоблачению чиновников, замешанных в получении взяток или нецелевом использовании государственных фондов. Был организован прием жалоб от граждан на действия администрации по телефону и персонально. В целом предпринимаемые усилия направлены на улучшение социальной и экономической ситуации в республике, что в свою очередь должно подорвать основу для терроризма и коррупции.

53. В конце сентября 2009 года Европейский суд по правам человека огласил четыре решения, имеющих отношение к контртеррористическим операциям на территории Ингушетии. Суд установил, что имели место нарушения статей 2 и 3 Европейской конвенции по правам человека. В двух случаях выявленные судом нарушения статьи 2 включали исчезновение людей, а в одном случае в ходе специальной операции имело место причинение смерти, также квалифицированное судом как нарушение статьи 2. В каждом из случаев нарушений условий статьи 2 установлена прямая ответственность властей как за собственно действия, повлекшие за собой гибель людей, так и за неспособность провести адекватное расследование этих инцидентов, что также является нарушением статьи 2. В двух случаях судом было установлено, что заявители подвергались жестокому обращению, что является нарушением статьи 3. В одном из случаев исчезновения человека было выявлено нарушение статьи 3, выразившееся в страданиях, причиненных родственникам пропавшего без вести²². Правительство РФ было уведомлено о еще примерно двадцати исках от жителей Ингушетии.

54. Согласно отчетам неправительственных организаций "Мемориал" и "Машр" за четыре месяца 2009 года в Ингушетии были похищены пять человек. Двое из них были убиты, двое объявлены пропавшими без вести и еще один, как оказалось, был задержан милицией. За весь 2008 год были похищены 22 человека. Кроме того представители гражданского общества и родственники сообщили комиссару об имевших место в 2009 году во время проведения специальных операций казнях без суда.

55. Комиссар подчеркивает, что в то время, как защита населения от террористов и незаконных вооруженных формирований является безусловной обязанностью властей, контртеррористические мероприятия должны проводиться при полном соблюдении законов и прав человека. Использование силы при проведении специальных операций должно быть строго ограничено необходимостью, а соблюдение гарантий прав человека во время действия режима КТО должно быть неукоснительным. Все обвинения, касающиеся казней без суда и похищений людей, должны быть тщательно расследованы в соответствии со стандартами эффективного расследования, вытекающими из вынесенных прежде Европейским судом по правам человека прецедентных решений. Помимо этого комиссар считает, что для обеспечения полного соблюдения прав человека и предотвращения казней без суда и похищений людей необходим контроль со стороны властей за действиями различных силовых ведомств.

56. Наконец, комиссар приветствует дальнейшие усилия властей Ингушетии, направленные на борьбу с коррупцией и улучшение экономической ситуации в республике. Такие меры способны отрезать террористов от источников финансирования, укрепить общественное согласие и помочь менее защищенной части населения противостоять пропаганде экстремизма.

2. Положение правозащитников

57. В 2008 году в Ингушетии имели место случаи нападений на правозащитников. 11 мая 2008 года заместитель председателя Комитета защиты прав вынужденных переселенцев Яха Олигова получила тяжелые огнестрельные ранения в результате нападения на ее дом вооруженных людей. 25 июля 2008 года редактор веб-сайта правозащитной организации "Машр" Зураб Цечоев был похищен, сильно избит и выброшен на обочине дороги недалеко от Магаса. 13 августа 2008 года неизвестные, один из которых, как сообщалось, был одет в милицейскую форму, обстреляли главу организации "Машр" Магомеда Муцольгова. Пуля прошла над головой Муцольгова, который в результате не пострадал. 31 августа 2008 года владелец оппозиционного веб-сайта ingushetiya.ru Магомед Евлоев был арестован в аэропорту Магаса, посажен в милицейский автомобиль и в нем застрелен. Согласно первоначальной версии официального расследования, Евлоев повел себя агрессивно и завязал драку, во время которой пистолет одного из милиционеров самопроизвольно выстрелил. В дальнейшем суд постановил, что арест Евлоева был незаконным, и в настоящее время ведется следствие с целью установления виновного в его смерти.

58. Власти Ингушетии уведомили комиссара о том, что они поддерживают регулярные контакты с правозащитными НКО. В декабре 2008 года при президенте республики была создана Общественная комиссия по правам человека, в которую вошли представители неправительственных организаций, парламента и правоохранительных органов. Власти и представители гражданского общества регулярно встречаются, в том числе и в формате открытых встреч, посвященных ответам на вопросы общественности. Комиссар присутствовал на одной из таких встреч, на которой обсуждался проходивший в Назрани в дни визита комиссара Форум неправительственных организаций Ингушетии и Северной Осетии. Во время мероприятия состоялись открытые и откровенные дискуссии между президентом республики и представителями гражданского общества, а также между отдельными гражданами, заявлявшими об убийствах и похищениях их родственников. В ответ на эти обвинения президент сообщил, что по многим случаям ведутся расследования, а некоторые уже доведены до суда. Он вновь подтвердил свою решимость бороться с коррупцией в республике.

59. Комиссар приветствует стремление властей Ингушетии привлечь к диалогу неправительственные правозащитные организации. Все случаи нападений на активистов-правозащитников и угроз в их адрес должны быть расследованы, и виновные должны понести наказание.

3. Положение перемещенных лиц

60. Ингушские власти уведомили комиссара в том, что более 800 перемещенных лиц из Чечни по-прежнему находятся во временных пунктах проживания, известных как "компактные центры проживания" в различных районах Ингушетии, включая Назрань, Малгобекский район и станицу Орджоникидзевскую. Руководство Ингушетии и Чеченской республики обсуждали положение перемещенных лиц на встрече в начале 2009 года и договорились о предоставлении им постоянного жилья на территории Чечни. По завершении переговоров представители властей Ингушетии и Чечни совместно с представителями Федеральной миграционной службы посетили центры проживания, где уговаривали вынужденных мигрантов возвращаться в Чечню. Однако, согласно полученной во время визита информации, никакое жилье согласившимся вернуться в Чечню перемещенным лицам фактически предоставлено не было, так что они были вынуждены вновь вернуться в Ингушетию. К сожалению, к этому времени они уже лишились права на получение пособий, поскольку, отбыв в Чечню, потеряли статус перемещенных лиц. Комиссар был также проинформирован о тяготах, которые терпят перемещенные лица, подвергшиеся за несколько месяцев до посещения (в августе 2009 года) выселению из центра проживания на основании нарушения ими правил противопожарной безопасности.

61. Представители гражданского общества рассказали о незаконном давлении, которое власти оказывают на перемещенных лиц, включая угрозы прекратить выплату пособий тем, кто отказывается возвращаться в Чечню. Прозвучали также обвинения в незаконном лишении статуса перемещенного лица. Лишенные этого статуса вынужденные мигранты подали в прокуратуру Ингушетии коллективную жалобу о том, что заявления об исключении их из списков перемещенных лиц, были подделаны. Уполномоченный по правам человека Республики Ингушетия, также выразивший опасение относительно возможного принуждения перемещенных лиц к возвращению, проинформировал комиссара о том, что скорее всего вынужденные мигранты не будут отправлены в Чечню немедленно, поскольку уже начался учебный год, и дети могли бы в результате пропустить учебное время.

62. Комиссар желает подчеркнуть, что перемещенные лица имеют право на самостоятельное принятие решений, закрепленное в принятых ООН "Руководящих принципах по вопросу о перемещении лиц внутри страны" от 1998 года. Каждый вынужденный мигрант имеет право на добровольное, безопасное и достойное возвращение, либо на добровольное переселение в другой район своей страны, либо на интеграцию по месту пребывания. Перемещенные лица не должны подвергаться давлению, прямому или косвенному, с целью склонить их к возвращению в свои покинутые дома; напротив, они имеют право на защиту от принудительного возвращения или переселения. Право на возвращение является индивидуальным правом, и каждый имеет право самостоятельно принимать решение воспользоваться этим правом, или не воспользоваться. Комиссар призывает соответствующие органы власти обеспечить неукоснительное соблюдение указанных принципов.

63. Возвращающимся перемещенным лицам должно быть заблаговременно обеспечено подходящее жилье. Им также должно быть обеспечено минимальное социальное обслуживание, включая возможность получения образования, и возможность зарабатывать на жизнь. Случаи таких нарушениях, как исключение из списков перемещенных лиц, или прекращение выплаты пособий, должны быть расследованы.

IV. Выводы и рекомендации

64. Комиссар выражает сожаление о том, что стабильность в северокавказском регионе пока не достигнута. Особую обеспокоенность вызывают растущая активность незаконных вооруженных формирований, и нерасследованные случаи исчезновения людей, убийств, и нападений на правозащитников. Преступления по-прежнему остаются безнаказанными, хотя имеются признаки прилагаемых усилий для установления правопорядка. Одним из дестабилизирующих факторов является тяжелое экономическое положение. Очевидна необходимость экономического развития и дальнейших социальных реформ.

65. Комиссару очевидно, что эффективную защиту прав человека в регионе может обеспечить только всесторонний подход, включающий борьбу с терроризмом при условии уважения к правам человека; эффективное расследование случаев убийств, похищений и исчезновений людей; прекращение практики безнаказанности виновных в совершении преступлений; воспитание уважения к закону через укрепление судебной власти и правоохранительной системы; создание режима благоприятствования для деятельности правозащитников; продолжение решительной борьбы с коррупцией; содействие экономическому и социальному развитию, направленному на укрепление общественного согласия и примирения.

66. Комиссар подчеркивает, что в то время, как защита населения от террористов и незаконных вооруженных формирований является безусловной обязанностью властей, контртеррористические мероприятия должны проводиться при полном соблюдении законов и прав человека. Комиссар призывает власти Российской Федерации утвердить правила проведения антитеррористических операций с учетом необходимости соблюдения прав человека. Особое внимание должно быть уделено предотвращению казней без суда, для чего необходимо принять и обеспечить выполнение точных правил применения силы.

67. Нельзя допускать, чтобы меры, предпринимаемые в ответ на акты террора, деградировали до применения пыток и негуманного обращения. Стандарты соблюдения прав человека должны в полной мере применяться как при задержании лиц, подозреваемых в терроризме, так и во время рассмотрения обвинений против них в суде. Право на получение юридической и медицинской помощи должно предоставляться лицам, подозреваемым в терроризме, с момента их задержания, и все случаи лишения свободы должны документироваться, независимо от причины, либо продолжительности лишения свободы. Кроме того места содержания подозреваемых должны быть открыты для регулярных независимых проверок. Должно быть обеспечено право на справедливое судебное разбирательство, а все доказательства вины, в отношении которых имеются основания подозревать, что они были получены следствием с применением пыток, либо негуманного и унизительного обращения, должны исключаться судами из рассмотрения.

68. Комиссар призывает власти провести эффективное и независимое расследование в соответствии с прецедентными решениями Европейского суда по правам человека в отношении всех случаев похищения людей, исчезновения, казни без суда и других случаев незаконного лишения жизни, так же, как и случаев незаконного (тайного) задержания. В отсутствие недвусмысленной решимости привлечь к ответственности всех лиц, виновных в этих нарушениях, борьба с ними невозможна. Помимо этого комиссар считает, что для обеспечения полного соблюдения прав человека и предотвращения казней без суда и похищений людей необходим жесткий контроль со стороны властей за действиями различных силовых ведомств.

69. Коллективные наказания родственников лиц, подозреваемых в терроризме, или в участии в незаконных вооруженных формированиях, противоречит нормам прав человека и принципам законности. Безнаказанные поджоги служащими правоохранительных органов домов (сообщается о подобных случаях в Чечне) должны быть исключены в будущем, а уже имевшие место подобные случаи должны быть тщательно расследованы с целью привлечения лиц, виновных в них, к ответственности и выплаты справедливой компенсации пострадавшим. Следует продолжать процесс примирения враждующих кланов и прекращения обычая кровной мести в Ингушетии. Комиссар указывает, что гражданские лица, пострадавшие во время проведения контртеррористических операций, имеют право на получение компенсации за потерянную собственность, либо за понесенные увечья, либо смерть. Он отмечает, что федеральное законодательство по этому вопросу находится в стадии разработки и призывает власти безотлагательно ввести в действие систему быстрой и справедливой компенсации жертв.

70. Комиссар подчеркивает важность доведения до конца расследований имевших место случаев исчезновения людей в Чечне и идентификации всех тел в выявленных местах массовых захоронений. Важно, чтобы эксгумация тел проводилась в соответствии с установленным порядком и таким способом, который бы наименьшим образом травмировал родственников погибших. Должны быть рассмотрены все доступные возможности для проведения необходимых экспертиз, включая и возможность привлечения зарубежных экспертов. Комиссар подчеркивает, что установление правды о совершенных преступлениях является необходимым условием примирения и восстановления правопорядка.

71. Краеугольным камнем борьбы с безнаказанностью преступлений является эффективная работа правоохранительных органов и системы правосудия. Судебная власть должна быть независимой, беспристрастной и свободной от политического вмешательства и других непредусмотренных влияний. Серьезное внимание должно быть уделено подготовке адвокатов, судей, следователей и служащих органов внутренних дел с целью воспитания у них профессионализма, достоинства и уважения к правам человека. Отмечая создание структуры Следственного комитета и другие меры, направленные на консолидацию судебной власти и прокуратуры в регионе, комиссар вместе с тем подчеркивает необходимость дальнейших шагов для того, чтобы уже имеющиеся структуры обеспечили достижение желаемой цели, а именно более эффективного расследования преступлений. Далее, необходимы постоянные усилия по борьбе с коррупцией в судебной системе и правоохранительных органах. Комиссар также считает, что важно обеспечить защиту свидетелей во время следствия и судебного разбирательства, и призывает власти в полной мере использовать уже имеющиеся для этого средства.

72. Неправительственные организации, занимающиеся мониторингом и информированием о случаях нарушения прав человека, являются важным условием развития общества и защиты прав человека. Комиссар особо подчеркивает необходимость создания условий наибольшего благоприятствования для работы правозащитных  неправительственных организаций и обеспечения их безопасности в соответствии с международными нормами. Необходимо эффективное, быстрое и беспристрастное расследование недавних случаев убийств и нападений на активистов-правозащитников в регионе с целью привлечения к ответственности и наказания виновных. Необходимо поддерживать постоянный диалог между властями и правозащитным неправительственными организациями. Комиссар призывает российские власти использовать принятые в июле 2009 года поправки в федеральному закону о некоммерческих организациях от 2006 года для защиты и улучшения условий работы акторов гражданского общества, включая и правозащитные неправительственные организации.

73. Комиссар подчеркивает необходимость принятия жестких и согласованных мер против коррупции. Это необходимо в том числе и для борьбы с терроризмом и организованной преступностью, которые процветают в обществе, пораженном коррупцией. Гражданские общественные организации способны сыграть в этом деле решающую роль, участвуя в разработке стратегии борьбы с коррупцией и осуществляя мониторинг применения антикоррупционных мер. Комиссар призывает российские власти выполнить рекомендации, содержащиеся в недавнем докладе "Группы стран против коррупции" (ГСПК) по Российской Федерации.

74. Комиссар призывает власти наращивать усилия с целью улучшения экономической ситуации в регионе. Несмотря на заметный прогресс, достигнутый в восстановлении Чечни, безработица, как в Чечне, так и в Ингушетии остается высокой, и без разрешения этой проблемы невозможно обеспечить достойную жизнь жителям обеих республик. Возможность осуществления людьми своих экономических и социальных прав является важным условием укрепления согласия в обществе и подрывает социальную базу терроризма. Кроме того, улучшение экономической ситуации могло бы стать весомым аргументом в пользу возвращения перемещенных лиц в регионе к местам постоянного проживания.

75. В завершение комиссар хотел бы подчеркнуть, что будет и в будущем внимательно следить за ситуацией на Северном Кавказе и оказывать поддержку в соответствии со своим мандатом независимого и беспристрастного института Европейского Совета и с целью содействия эффективному внедрению в практику стандартов прав человека, принятых Европейским Советом. Комиссар готов продолжать откровенный и конструктивный диалог и содействовать российским властям в их усилиях по улучшению ситуации в свете рекомендаций, содержащихся в данном отчете.

Страсбург, 24 ноября 2009 года

Примечания

1. Во время визита в Российскую Федерацию комиссара сопровождали Бояна Урумова, заместитель главы секретариата комиссара, и советник Лаури Сивонен.
2. См. первичные заключения по результатам визита комиссара Совета Европы по правам человека в Чеченскую республику Российской Федерации 27 февраля—1 марта 2007 года и отчет по деятельности за второй квартал (1 апреля—30 июня) 2008 года.
3. За летние месяцы 2009 года на Северном Кавказе погибло 142 и было ранено 280 сотрудников сил безопасности — самое большое количество за последние четыре года. Эта информация собрана из сообщений российских СМИ антивоенной ассоциацией "Войне.нет" и опубликована во Втором информационном докладе Диком Марти, докладчиком в комитете по юридическим вопросам и правам человека парламентской ассамблеи Совета Европы (AS/Jur (2209) 43, 29 September 2009). См. также абзац 22, абзацы 47—49 и сноску 11 ниже.
4. По данным Федеральной службы государственной статистики на август 2009 г.
5. См., например, интервью президента Кадырова на "Радио "Свобода" 9 августа 2009 года.
6. См. резолюцию Генеральной ассамблеи ООН от 8 марта 1999 г. A/RES/53/144, принимающую декларацию о защитниках прав человека, и декларацию Комитета министров Совета Европы от 6 декабря 2008 г. о принятии мер по защите правозащитников и содействии их деятельности.
7. Дело "Корецкий и другие против Украины", № 40269/02, § 47, 3 апреля 2008 г.
8. Совет экспертов по правовой базе НПО был создан в 2008 году Ассоциацией международных НПО. Его задачей является изучению правовой и регулятивной базы деятельности НПО, а также административных и юридических практик, влияющих на деятельность НПО. Совет экспертов дает рекомендации в сфере приведения национальных законов и практик в соответствии со стандартами Совета Европы и рекомендованными нормами.
9. Ситуация в зоне конфликта на Северном Кавказе: анализ оценка правозащитников, Бюллетень Правозащитного центра "Мемориал", весна 2009.
10. На английский язык слово "зачистки" иногда переводят как "mopping-up" или "sweeping-up".
11. По данным министерства внутренних дел Чечни, 42 сотрудников правоохранительных органов и сил безопасности было убито и 102 ранено в подобных операция в период, предшествовавший визиту комиссара в 2009 году. См. также сноску 3 выше.
12. Принципы ООН были приняты 7 сентября 1990 и с тех пор применялись при разборе нескольких исков в Европейском суде по правам человека. Принципы ООН по вопросам эффективного предотвращения и расследования внесудебных, самовольных и произвольных казней, принятые 24 мая 1989 года, также применимы в данном контексте. См. также "Действия сил безопасности в Чеченской республике Российской Федерации: общие меры по приведению в соответствие с решениями Европейского суда по правам человека" (Первая часть пересмотренного меморандума, подготовленного Департамента по приведению приговоров в действие Европейского суда по правам человека) CM/Inf/DH(2008)33E / 11 сентября 2008.
13. В своей речи на заседании Комитета по правовым вопросам и правам человека ПАСЕ заместитель министра юстиции Российской Федерации Георгий Матюшкин предположил, что требование к строгой пропорциональности общеприменимо: "Современное российское законодательство требует, чтобы применение силы было строго пропорционально ситуации, за исключением случаев непосредственной угрозы жизни или здоровью и только в исключительных случаях".
14. ПЗО "Мемориал", "Ситуация в зоне конфликта на Северном Кавказе". Октябрь 2008 – Май 2009.
15. Там же.
16. Европейский комитет по предотвращению пыток, бесчеловечного и унизительного обращения и наказаний (CPT), публичное заявление касательно Чеченской Республики Российской Федерации CPT/Inf (2007) 17 (13 марта 2007); и "Тайные задержания и незаконная передача задержанных в странах-членах Совета Европы: второй доклад", пояснительная записка, докладчик: Дик Марти, комитет по правовым вопросам и правам человека Парламентской Ассамблеи Совета Европы (2007). Во втором информационном докладе "Ситуация на Северном Кавказе: безопасность и права человека" от 29 сентября 2009 года, Марти подчеркнул, что "... внесудебные тайные задержания ... попросту укрепляют терроризм".
17. Международная конвенция о защите всех людей от насильственного похищения, принятая Генеральной ассамблеей ООН 20 декабря 2006 (пока не вступила в силу).
18. Европейский суд по правам человека неоднократно находил нарушения статьи 3 Европейской конвенции по правам человека в том, что касается семей "пропавших без вести", в связи с эмоциональным страданием, которое им причиняет пропажа родственника.
19. Указ №792 от 2 октября 2009.
20. Оценочный доклад о положении дел в Российской Федерации — первый и второй раунд оценки, принятый ГРЕКО на 40 пленарном заседании 5 декабря 2008 года (Greco Eval I-II Rep (2008) 2E).
21. 13 сентября Федеральная служба безопасности объявила о том, что четверо участников покушения на президента Евкурова были убиты в результате проведенных в июне и августе 2009 года контртеррористических операций, а еще двое (включая одного из организаторов покушения) были объявлены в федеральный розыск. (ИТАР-ТАСС).
22. Хациева и др. против РФ, №5108/02 от 17 января 2008; Халидова и др. против РФ, №22877/04 от 2 октября 2008; Медова против РФ, № 25385/04 от 15 января 2008; и Хадисов и Цечоев против РФ, № 21519/02 от 5 февраля 2009. Все эти иски имеют отношения к событиям, имевшим место между 2000 и 2004 годом.