Национальное Собрание Республики Армения

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Высший законодательный орган Республики Армения. Однопалатное Национальное Собрание состоит из ста тридцати одного депутата: 41 избираются по мажоритарной, а 90 – по пропорциональной системе, путем всенародных выборов на пятилетний срок. ¹

Полномочия Национального Собрания устанавливаются Конституцией. Порядок деятельности Национального Собрания, формирования и деятельности его органов устанавливается Конституцией и Регламентом Национального Собрания.

Депутатом может быть избрано каждое лицо, достигшее двадцати пяти лет, последние пять лет являющееся гражданином Республики Армения, постоянно проживающее последние пять лет в Республике и обладающее избирательным правом (Статья 64). ²

Право законодательной инициативы в Национальном Собрании принадлежит депутатам и Правительству (Статья 75 Конституции Республики Армения).

По представлению Правительства Национальное Собрание утверждает государственный бюджет (Статья 76 Конституции Армении), а также осуществляет контроль за исполнением государственного бюджета, за использованием займов и кредитов, полученных от иностранных государств и международных организаций, обсуждает и утверждает годовой отчет об исполнении государственного бюджета (Статья 77 Конституции РА).

Национальное Собрание по предложению Президента Республики (Статья 81):

1. объявляет амнистию;
2. ратифицирует, приостанавливает или денонсирует международные договоры Республики Армения. Ратификации Национальным Собранием подлежат международные договоры:

• а. которые носят политический или военный характер либо предусматривают изменения государственной границы,
• б. которые касаются прав, свобод и обязанностей человека,
• в. которые предусматривают для Республики Армения финансовые обязательства,
• г. применение которых предусматривает внесение изменений в законы или принятие нового закона либо устанавливает нормы, противоречащие законам,
• д. которые предусматривают ратификацию,
• е. в иных предусмотренных законом случаях;

По предложению Правительства Национальное Собрание устанавливает административно-территориальное деление Республики (Статья 82).

Также Национальное Собрание (Статья 83):
1)    назначает по предложению Председателя Национального Собрания пятерых членов Конституционного Суда;
2)    в тридцатидневный срок после образования вакансии Председателя Конституционного Суда назначает по предложению Председателя Национального Собрания Председателя Конституционного Суда из состава Конституционного Суда;
3)    на основании заключения Конституционного Суда может при наличии большинства голосов от общего числа депутатов прекратить полномочия назначенного им члена Конституционного Суда, дать согласие на его привлечение в качестве обвиняемого, арест, или возбуждение в отношении него вопроса о привлечении к административной ответственности в судебном порядке;
4)    выбирает двух юристов-ученых  Совета правосудия.

Национальное Собрание избирает Защитника прав человека – независимое должностное лицо, которое осуществляет защиту прав и свобод человека, нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. (Статья 83.1).

Национальным Собранием по предложению Президента Республики назначается и в установленных законом случаях большинством голосов отрешается от должности Председатель Центрального банка сроком на шесть лет (Статья 83.3).

По предложению Президента Республики Национальным Собранием назначается Председатель Контрольной палаты Республики Армения (Статья 83.4).

История армянского парламента

"КНИГА АРМЯНСКИХ КАНОНОВ"

С древних времен национальные или всеобщие собрания созывались в Армении для принятия решений по стоящим перед нацией судьбоносным вопросам, а также принятия канонов, регулирующих общественные отношения. Так, в 449 году созванное в Арташате собрание Армянского совета старейшин - нахараров и высокопоставленных духовных лиц дало отрицательный ответ на грамоту Азкерта II, навязывающую зороастризм своим подданным-христианам.

Армянская церковь в 428 году после падения династии Аршакидов попыталась сплотить вокруг себя центростремительные силы нахараров и выступить в качестве гаранта единства Армении. На смену Всеобщему собранию пришло Церковное собрание во главе с Католикосом. На собраниях, состоявшихся в Двине (506г., 554г., 609г., 645г., 702г.), рассматривались теологические вопросы и были приняты сотни канонов. Армянская церковь в силу исторических обстоятельств вынуждена была возглавить нахарарскую и законодательную власти. Вследствие этого законодательство Армении было представлено в основном церковными письменными канонами – "Книгой армянских канонов". Она является официальным сборником юридических документов средневековья, состоящим из канонов-статей, включающих духовно-церковные, морально-наставительные, политико-идеологические и хозяйственно-гражданские вопросы. Они систематизированы по отдельным сферам в 57 группах канонов и 1332 канонах.

"Книга армянских канонов" использовалась в качестве первоисточника столпами армянского средневекового права Мхитаром Гошем и Смбатом Спарапетом в судебниках и обогатилась благодаря "Книге".

"Книга армянских канонов" широко использовалась в Армении и армянских колониях до 20-х годов ХХ века.

"Армянская Конституция"

Идея парламентского правления восходит к концу ХVIII века. Ш. Шаамирян в работе "Западня честолюбия" (1773 г., Мадрас) впервые сформулировал основные положения конституционной республики и парламентского правления. Книга является проектом конституции (521 статья) и представляет общественно-государственную структуру, порядок создания и правомочия органов управления будущей назависимой Армении, права и обязанности ее граждан, вопросы, касающиеся организации экономики, просвещения, вооруженных сил и другие вопросы.

Национальная Конституция

Национальная конституция являлась сводом канонов, относящихся к внутренней жизни западных армян. Она была принята Национальным собранием Константинополя 24 мая 1860 года, а 17 марта 1863 года была ратифицирована султанским правительством под названием "Уложение армянской нации". В основу документа заложены принципы бельгийской конституции, и она несет в себе влияние Великой французской революции. Документ был назван "Национальной конституцией".

Для ведения внутренних дел западных армян были сформированы Национальное собрание (законодательный орган), Национальное центральное управление (исполнительный орган), Национальное центральное собрание (духовные дела) и Политическое собрание (светские дела). Эти органы являлись депутатскими (представительными). Голосовать имели право все мужчины, достигшие возраста 25 лет, а быть избранными – 30 лет. Выборы проводились закрытым тайным голосованием, большинством голосов.

Национальная конституция с незначительными изменения действовала до 1896 года, была запрещена указом Абдул Гамида II, затем её действие вновь было восстановлено в 1908 году, а в 1915 году она окончательно перестала действовать.

В Восточной Армении (1828г., после присоединения к России) действовало Общенациональное общее собрание, функции которого были установлены "Положением", утвержденным 11 марта 1836 года Николаем I. Основным полномочием собрания было избрание Католикоса Всех Армян.

Законодательный орган Первой Республики Армении

28 мая 1918 года была провозглашена Первая Армянская Республика, просуществовавшая два с половиной года. 11 августа был созван Парламент Республики Армения. Тогда же было сформировано правительство, в основном из членов партии «Дашнакцутюн», премьер-министром был назначен О. Качазнуни.

Парламент РА был однопалатным, имел постоянные комиссии и Совет старейшин. В парламенте были представлены четыре политические партии – Армянская революционная федерация "Дашнакцутюн" (была правящей и составляла парламентское большинство), Социал-демократическая партия "Гнчакян", Партия социалистов революционеров и Армянская народная партия, которые составляли парламентские фракции.

Правительство Республики было подотчетно парламенту. В течение своего существования Парламент РА утвердил четыре состава правительства во главе с премьер-министрами Оганесом Качазнуни, Александром Хатисяном, Амо Оганджаняном и Симоном Врацяном. Парламент возглавляли:

• А. Саакян (01.08.1918 – 01.08.1919 гг.)
• А. Агаронян (01.08.1919 – 04.11.1920 гг.)
• О. Качазнуни (04.11.1920 – 02.12.1920 гг.).

Парламент Армении в течение своего существования принял более 1000 законов и имеющих силу закона правовых документов по вопросам внутренней и внешней политики республики.

24 ноября 1920 года правительство А. Оганджаняна подало в отставку. В тот же день было сформировано новое дашнакское правительство во главе с С. Врацяном. Полномочный представитель РСФСР в Армении Б. Легран 30 ноября предложил дашнакскому правительству передать власть Ревкому мирным путем. Правительство приняло это предложение и 2 декабря 1920 года в Ереване между РСФСР и Республикой Армения было заключено соглашение, по которому Армения была объявлена социалистической.

Верховный Совет Второй Республики Армении

29 ноября 1920 года в Армении была установлена советская власть. В эти годы были приняты три конституции – в 1924, 1937 и 1978 годах. До 1938 года высшим органом государственной власти являлся съезд Советов, а начиная с 1938 г. – Верховный Совет Армянской ССР.

Правомочия Верховного Совета Армянской ССР устанавливались Конституцией Армянской ССР. Верховный Совет Армянской ССР был правомочен решать все вопросы, отнесенные к компетенции Армянской ССР Конституцией СССР и Конституцией Армянской ССР. Он избирался на 5-летний срок, был однопалатным и состоял из 340 депутатов, которые избирались по избирательным округам с равной численностью населения.

Верховный Совет Армянской ССР назначал Председателя Совета Министров Армянской ССР, утверждал по его представлению состав Совета Министров, формировал и распускал по его предложению министерства и государственные комитеты Армянской ССР, избирал Верховный Суд, утверждал государственные планы экономического и социального развития Армянской ССР, государственный бюджет Армянской ССР.

Верховный Совет Армянской ССР имел 12 созывов.

• I созыв –1938 г.
• II созыв – 1947 г.
• III созыв – 1951 г.
• IV созыв – 1955 г.
• V созыв –1959 г.
• VI созыв - 1963 г.
• VII созыв – 1967 г.
• VIII созыв – 1971 г.
• IX созыв – 1975 г.
• X созыв – 1980 г.
• XI созыв – 1985 г.
• XII созыв – 1990 г.

Постоянно действующим органом Верховного Совета Армянской ССР являлся его Президиум, который осуществлял функции высшего органа государственной власти в период между сессиями. Президиум Верховного Совета Армянской ССР возглавлял Председатель Верховного Совета Армянской ССР. Пост Председателя Президиума Верховного Совета Армянской ССР занимали:

• М.П. Папян (1938 – 1954 гг.)
• Ш.М. Арушанян (1954 –1963 гг.)
• Н.Х. Арутюнян (1963 –1975 гг.)
• Б.Е. Саркисов (1975 –1985 гг.)
• Г.М. Восканян (1985 –1990 гг.).

Верховный Совет Армянской ССР 13 февраля 1990 года принял постановление о продлении полномочий депутатов Верховного Совета Армянской ССР одиннадцатого созыва до 20 мая 1990 года (их полномочия истекали 24 февраля 1990 года).

Верховный Совет Армении I созыва

В 1990 году Верховный Совет Армении первого созыва (260 депутатов) был сформирован по мажоритарной избирательной системе, в два этапа – 20 мая и 3 июня. В новом парламенте, который начал свою работу с 20 июля, были представлены две политические силы – Коммунистическая партия и Армянское общенациональное движение. Впоследствии в парламенте сформировались партийные фракции АОД, ПРАА, АРФД, АДПА, КПА. В Верховном Совете были образованы депутатские группы "Республика" (38 депутатов), "Арцах" (11 депутатов), "Либеральные демократы" (10 депутатов), "Национальный прогресс" (10 депутатов). Фракция АРФД была преобразована в депутатскую группу (12 депутатов).

4 августа 1990 года Председателем Верховного Совета Армянской ССР был избран Левон Тер-Петросян.

17 сентября 1990 года в Верховном Совете Армянской ССР сформировались депутатские группы "Арцахи канч" (26 депутатов) и "Азгайнакан" (31 депутат), а 6 марта 1991 года – "Коммунист" (25 депутатов) и "Республика" (21 депутат). 28 ноября 1991 года сформировалась депутатская группа "Национальные демократы" (10 депутатов).

Верховный Совет Армянской ССР принял на первой сессии 23 августа 1991 года Декларацию о независимости Армении, которой было положено начало процессу утверждения независимой государственности. Непосредственно после принятия Декларации Верховный Совет Армянской ССР 24 августа 1991 года, приняв за основу Декларацию о независимости Армении, постановил переименовать Армянскую Советскую Социалистическую Республику в Республику Армения, а действующий двенадцатый созыв Верховного Совета считать первым созывом Верховного Совета Республики Армения.

1 марта 1991 года Верховный Совет принял постановление о проведении 21 сентября 1991 года на территории Республики Армения референдума о выходе из состава СССР.

25 июня 1991 года Верховный Совет РА принял постановление о назначении выборов Президента Республики Армения на 16 октября 1991 года.

23 сентября 1991 года Верховный Совет РА, принимая за основу результаты референдума 21 сентября 1991 года по вопросу о выходе из состава СССР, провозгласил Республику Армения независимым государством.

16 октября 1991 года Президентом Республики Армения был избран Левон Тер-Петросян, а Вице-президентом – Гагик Арутюнян. 11 ноября было созвано специальное заседание Верховного Совета РА, посвященное процедуре принесения присяги Президентом РА. 24 декабря 1991 года Председателем Верховного Совета РА был избран Бабкен Араркцян.

Верховный Совет РА первого созыва начал свою работу 20 июля 1990 года и завершил 15 мая 1995 года. В течение этого периода было принято 1169 постановлений и 185 законов, из которых 104 основных, а 81 – изменения и дополнения в действующие законы. Было ратифицировано 148 международных договоров.

5 июля 1995 года была принята Конституция Республики Армения.

Национальное Собрание Республики Армения I созыва

Выборы в Национальное собрание РА первого созыва состоялись 5 июля 1995 года. Было избрано 190 депутатов, в том числе 150 по мажоритарной и 40 по пропорциональной избирательной системе. ³

Установленный законом пятипроцентный барьер преодолели 5 партий, места между которыми распределились следующим образом: объединение "Республика" - 50 процентов (20 депутатов), "Шамирам" - 20 процентов (8 депутатов), КПА – 15 процентов (6 депутатов), НДС – 7,5 процентов (3 депутата), ОНС – 7,5 процентов (3 депутата). В Национальном собрании была образована также депутатская группа "Реформы" (31 депутат). 21 депутат не вошел в состав какой-либо фракции или депутатской группы. Впоследствии была сформирована депутатская группа "Еркрапа" (17 депутатов).

Председателем Национального собрания РА был избран Бабкен Араркцян.

В начале февраля 1998 года в Армении возник кризис власти. Президент РА подал в отставку, после чего последовала отставка руководства Национального собрания. Председателем НС был избран Хосров Арутюнян.

Национальное собрание РА первого созыва начало свою работу 27 июля 1995 года и завершило 9 июня 1999 года. За этот период были созваны 9 очередных и 12 внеочередных сессий, 64 очередных, 14 внеочередных и 2 специальных заседания. Национальное собрание первого созыва приняло 302 закона, их которых 144 - основные, а 158 – изменения и дополнения в действующие законы. Было ратифицировано 154 международных договора. Было принято 658 постановлений, из них 331 - нормативных, 327 - протокольных.

Национальное Собрание Республики Армения II созыва

Выборы в Национальное собрание РА второго созыва состоялись 30 мая 1999 года. Был избран 131 депутат, в том числе 75 по мажоритарной и 56 по пропорциональной избирательной системе.

По итогам выборов установленный законом пятипроцентный барьер преодолели 6 партий и блоков, места между которыми распределились следующим образом:

• блок "Единство" - 41,69 процента (29 депутатов)
• КПА – 12,09 процента (8 депутатов)
• блок "Право и единение" - 7,96 процента (6 депутатов)
• АРФД - 7,86 процента (5 депутатов)
• партия "Страна законности" - 5,28 процента (4 депутата)
• НДС – 5,17 процента (4 депутата).

10 июня 1999 года в соответствии с Конституцией Республики Армения начала свою работу первая сессия Национального собрания РА второго созыва. Председателем Национального собрания был избран Карен Демирчян.

В Национальном собрании РА второго созыва были образованы 6 депутатских фракций и 3 депутатские группы. Депутатские фракции "Единство" (46 депутатов), "Коммунистическая партия Армении" (8 депутатов), Армянская революционная федерация "Дашнакцутюн" (8 депутатов), "Право и единение" (5 депутатов), "Страна законности" (4 депутата), "Национальный демократический союз" (4 депутата) и депутатские группы "Аграрно-промышленный демократический союз" (11 депутатов, до этого "Стабильность"), "Армения" (12 депутатов) и "Народный депутат" (16 депутатов).

Национальное собрание РА второго созыва начало работу 10 июня 1999 года и завершило 14 мая 2003 года. Было созваны сессии: очередные - 9, внеочередные – 22, заседания: очередные – 61, внеочередные –11 и одно специальное заседание. Национальное собрание приняло 543 закона, из которых 170 - основные, а 373 – изменения и дополнения в действующие законы. Было ратифицировано 243 международных договора. Было принято 1290 постановлений, из них 342 - нормативных, а 948 – протокольных.

Теракт в Национальном собрании РА

27 октября 1999 года на последнем заседании трехдневного заседания Национального собрания во время вопросов и ответов Национальное собрание – Правительство в зал заседаний парламента ворвались пятеро вооруженных лиц и открыли огонь по депутатам парламента и членам Правительства. Погибли Председатель НС Карен Демирчян, Премьер-министр Вазген Саркисян, заместители Председателя НС Юрий Бахшян и Рубен Мироян, депутаты Микаел Котанян, Генрих Абраамян, Арменак Арменакян, министр по оперативным вопросам Леонард Петросян. ⁴

После злодеяния, совершенного 27 октября 1999 года, на внеочередной сессии Национального собрания, созванной 2 ноября 1999 года по указу Президента РА было избрано новое руководство Национального собрания. Председателем Национального собрания был избран Армен Хачатрян, а его заместителями – Тигран Торосян и Гагик Асланян.

Национальное Собрание Республики Армения III созыва

Выборы в Национальное собрание РА третьего созыва состоялись 25 мая 2003 года. Был избран 131 депутат, в том числе 75 – по пропорциональной и 56 по мажоритарной избирательной системе. ⁵

В ЦИК Армении для участия в парламентских выборах было зарегистрировано 23 политических партии и объединения. По итогам выборов установленный законом пятипроцентный барьер преодолели 6 партий и блок, показавшие следующие результаты:

• "Республиканская партия Армении" (23,66% голосов, 23 депутата)
• блок "Справедливость" (13,71% голосов, 14 депутатов)
• партия "Страна законности" (12,60% голосов, 12 депутатов)
• Армянская революционная федерация "Дашнакцутюн" (11,45% голосов, 11 депутатов)
• "Национальное единение" (8,91% голосов, 9 депутатов)
• "Объединенная трудовая партия" (5,67% голосов, 6 депутатов).

Национальное собрание РА третьего созыва начало свою работу 12 июня 2003 года. Председателем Национального собрания был избран Артур Багдасарян. 22 мая 2006 года Артур Багдасарян подал в отставку. 1 июня Председателем Национального собрания был избран Тигран Торосян.

В Национальном собрании были образованы 6 фракций: "Республиканская партия Армении" (40 депутатов), "Страна законности" (20 депутатов), "Справедливость" (14 депутатов), Армянская революционная федерация "Дашнакцутюн" (11 депутатов), "Национальное единение" (8 депутатов), "Объединенная трудовая партия" (6 депутатов) и одна депутатская группа "Народный депутат" (16 депутатов). В состав фракций и депутатской группы не вошли 14 депутатов.

Всего было созвано 9 очередных, 11 внеочередных сессий и 25 трехдневных, 23 четырехдневных, 10 внеочередных заседаний.

Национальное собрание в течение третьего созыва приняло 980 законов, из которых 152 - основные, 828 – изменения и дополнения в действующие законы. Авторами 89 принятых законов являются депутаты Национального собрания, 875 – Правительство РА, а 16 законов были разработаны совместно. Также было принято 1400 постановлений, из которых 333 – нормативные, а 1067 – протокольные. Было ратифицировано 256 международных договоров.

Национальное Собрание Республики Армения IV созыва

12 мая 2007 года состоялись выборы в Национальное собрание РА четвертого созыва. Был избран 131 депутат, в том числе 90 по пропорциональной и 41 по мажоритарной избирательной системе. Дополнительные выборы по мажоритарной избирательной системе состоялись 26 августа 2007 года и 24 августа 2008 года.

Для участия в выборах по пропорциональной системе было выдвинуто 27 партий и 1 блок, зарегистрированы ЦИК Армении только 24 партии и один блок, приняли участие в выборах 22 партии и один предвыборный блок. По мажоритарной системе в выборах участвовал 131 кандидат в депутаты.

По итогам выборов установленный законом пятипроцентный барьер преодолели:

• Республиканская партия Армении: 32,8% голосов
• Партия "Процветающая Армения": 14,7%
• АРФ "Дашнакцутюн": 12,7%
• Партия "Оринац Еркир" ("Страна законности"): 6,8%
• Партия "Жарагутюн" ("Наследие"): 5,8%.

Мандаты по мажоритарной системе распределены следующим образом: РПА - 23, "Процветающая Армения" - 6, "Страна законности" - 1, партия "Дашинк" - 1, депутаты, выдвинутые по инициативе граждан, - 10.

По мнению международных наблюдателей ПА Совета Европы и ОБСЕ, ОДИПЧ/ОБСЕ и Европарламента парламентские выборы в Армении в основном соответствовали международным обязательствам.

Национальное собрание РА четвертого созыва начало свою работу 7 июня 2007 года. Председателем Национального собрания был избран Тигран Торосян.

В Национальном собрании РА четвертого созыва было образовано 5 фракций: "Республиканская партия Армении" (64 депутата), "Процветающая Армения" (25 депутатов), Армянская революционная федерация "Дашнакцутюн" (16 депутатов), "Страна законности" (8 депутатов), "Наследие" (7 депутатов). 11 депутатов во фракциях не состоят. ⁶

Национальное Собрание Республики Армения V созыва

Выборы в Национальное собрание РА пятого созыва состоялись 6 мая 2012 года. Был избран 131 депутат, в том числе 90 по пропорциональной и 41 по мажоритарной избирательной системе.

Для участия в выборах ЦИК Армении зарегистрировал Республиканскую партию Армении (РПА), партии "Процветающая Армения", "Оринац Еркир", АРФ "Дашнакцутюн", "Объединенные армяне", Демократическую партию Армении, Коммунистическую партию Армении, а также избирательный блок - Армянский национальный конгресс.

По итогам выборов в парламент установленный законом пятипроцентный барьер преодолели:

• Республиканская партия Армения (РПА): 44,02% голосов
• Партия "Процветающая Армения": 30,12%
• Блок Армянский национальный конгресс: 7,8%
• Партия "Дашнакцутюн": 5,67%
• Партия "Оринац Еркир": 5,51%
• Партия "Наследие": 5,76%

В сумме по пропорциональной и мажоритарной системам РПА получила 69 депутатских мест, "Процветающая Армения" - 37 мест, Армянский национальный конгресс - 7, "Дашнакцутюн" и "Оринац Еркир" - по 6, "Наследие" - 5.

Первое заседание Национального собрания Армении пятого созыва назначено на 31 мая 2012 года.

Источники:

1. Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения
2. Конституция Республики Армения
3. Сайт Mediamax
4. Информационно-аналитический портал Армении Hayinfo
5. Портал "Евразийский Дом"
6. ИЦ “Еркрамас”