Бывшие детдомовцы заявили о многолетнем нарушении их прав в Калмыкии

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Прокуратура: Коростов исключен из списка на получение жилья только по формальным признакам

Сергей Коростов был включен "в сводный список детей-сирот и лиц, относящихся к этой категории, нуждающихся в обеспечении жилым помещением" постановлением администрации Элисты 27 ноября 2013 года. Однако 27 мая 2016 года мэрия исключила его из очереди "по тем основаниям, что он достиг 39 лет и по возрасту не подпадал под критерии "дети-сироты", говорится в ответе прокуратуры Калмыкии на запрос "Кавказского узла".

Согласно федеральному закону №159 от 21.12.1996 г., “к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся  люди в возрасте от 18 до 23 лет”, поясняется в письме, подписанном заместителем прокурора республики Светланой Барановой.

В то же время в обзоре судебной практики, утвержденной президиумом Верховного суда России 20 ноября 2013 года, предлагается “учитывать в каждом конкретном случае причины, в силу которых лица от 18 до 23 лет не были своевременно поставлены на учет”, подчеркнула представитель прокуратуры.

“Между тем решение об исключении Коростова из списка, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, было принято на основании лишь формальных признаков, без учета конкретных обстоятельств”, - констатирует Баранова.

В ходе проведенной проверки было установлено, что Коростов “неоднократно обращался по вопросу обеспечения жильем в орган местного самоуправления, однако ему было незаконно отказано во внеочередном предоставлении жилого помещения и постановке на жилищный учет”, отметили в прокуратуре.

“В адрес главы администрации Элисты 16 июня 2017 года внесено представление об устранении нарушения права Коростова С. Б. на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда”, - сообщила заместитель прокурора республики.

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах городские власти должны сообщить в прокуратуру Калмыкии в течение месяца, говорится в документе, который был направлен в мэрию (копия имеется в распоряжении “Кавказского узла”).

Мэрия: жилье предоставляется при условии письменного обращения

Администрация города “не наделена полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями”, в свою очередь заявил заместитель главы администрации Элисты Георгий Рубеко, ответивший на запрос “Кавказского узла” 26 июня.

По его словам, в соответствии с Жилищным кодексом России органы местного самоуправления ведут учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Функции по предоставлению жилых помещений из специализированного жилого фонда возложены на министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Калмыкии, уточняется в ответе городской администрации.

Согласно информации мэрии, в 2013-2015 годах администрация Элисты поставила на учет в качестве нуждающихся в социальном жилье “215 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет”. Однако “вышеуказанные граждане были сняты с учета 27 мая 2016 года”, сообщил Рубеко.

Как пояснил заместитель мэра, постановка на учет граждан, достигших 23 лет, была связана с тем, что 1 января 2013 года вступили в силу поправки к статье 8 ФЗ №159.

“Указанными изменениями было предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями”, - говорится в его ответе.

«Однако впоследствии такой подход был признан неверным», - заявил Рубеко, ссылаясь на обзор судебной практики Верховного суда России.

Согласно этому обзору, указывает заммэра, предоставление вне очереди жилья гражданам из числа детей-сирот “носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения до достижения 23 лет таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении”.

По мнению Рубеко, в исковом заявлении «о признании незаконным решения о снятии с учета» Коростов не представил доказательства «наличия уважительных причин, объективно препятствовавших его обращению в компетентные органы с соответствующим заявлением». В связи с этим, резюмирует замглавы администрации, 26 сентября 2016 года Элистинский городской суд отказал в удовлетворении его исковых требований.

Коростов: мы в 1993 году обращались еще к Хасбулатову

Сергей Коростов рассказал "Кавказскому узлу", что 29 июня подал в горсуд заявление о пересмотре судебного решения по вновь открывшимися обстоятельствам.

Слушание по заявлению Коростова о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам назначено на 14 июля, уточнил "Кавказскому узлу" сотрудник пресс-службы Элистинского городского суда.

“Дело в том, что 25 мая бывший директор техучилища Элисты написала заявление на имя председателя Элистинского горсуда Бориса Кензеева, в котором подтверждает факт, что в 1992 году городской исполнительный орган обращался в училище с ходатайством о предоставлении мне места в их общежитии. И мне выделили комнату. Бывший директор училища тяжело болеет, перенесла операцию, поэтому ранее я не мог просить суд вызвать ее в качестве свидетеля”, - заявил Коростов.

Кроме того, добавил он, 24 мая сотрудники мэрии по его запросу “нашли в архиве ответ председателя жилищной комиссии аппарата представителя президента Калмыкии по рассмотрению заявления 1993 года, адресованного председателю Верховного совета РФ Руслану Хасбулатову, с просьбой помочь в получении жилья”.

В заявлении на имя Хасбулатова группа детдомовцев, в том числе Коростов, обращают внимание на «проблемы с жильем» и просят председателя правительства помочь им. Копия документа имеется в распоряжении «Кавказского узла».

“Бывает, ночь застает нас даже в сараях, на деревьях, в подъездах… Из 25 выпускников шесть человек пропали без вести”, - заявляли подписавшиеся под обращением 16 выпускников детдома.

“Регистрировать в детских домах выпускников разрешили только в 2008 году. Это подтвердила в суде бывший директор детдома Нина Джонова. Как и то, что у детдомовцев 1980-1990-х годов после выпуска не было прописки (копия протокола имеется в распоряжении «Кавказского узла»). А без прописки нельзя было собрать документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье и официально устроиться на работу, чтобы организация могла за тебя ходатайствовать. Такой вот замкнутый круг получался. Тем не менее мы обращались в госорганы, в том числе с письменными заявлениями”, - рассказал Коростов.

К тому же, продолжил бывший детдомовец, с 1997-го по 2006 год он отбывал “второй срок в колонии”. “До этого я семь месяцев был под следствием. То есть, даже если бы выпускников детдомов в те годы обеспечивали жильем, и мы знали бы о своих правах, у меня не было физической возможности до достижения 23 лет подать заявление”, - отметил он.

О своем праве на жилье узнал только в 2013 году, сообщил бывший детдомовец

При этом, заверил Коростов, ни в детдоме, ни в воспитательно-трудовой колонии, где он находился в 1990 - 1992 годах, ему не разъясняли жилищные права.

“В советское время действовал фонд имени Ленина. Через него единицы получили квартиры. Потом произошел распад СССР, этот фонд закрыли, и никто не вспоминал о правах сирот. В 1990-х жилищный вопрос решался иногда в индивидуальном порядке”, - отметил Коростов.

"Был случай, когда выпускница нашего детдома, узнав, что ей положено жилье, обратилась в администрацию города, но ничего этим не добилась. Тогда она пробилась на прием к Кирсану Илюмжинову (глава Калмыкии в 1993-2010 годах, - прим. "Кавказского узла"), и он подарил ей на свадьбу квартиру. Но таких историй очень мало. А системно проблемой стали заниматься только в последние несколько лет”, - сказал бывший детдомовец.

Как он утверждает, о своем праве на жилье он узнал только в 2013 году, “когда отбывал третий срок в исправительной колонии Татарстана”. “Мне сообщили, что изменился порядок предоставления жилья сиротам и нужно подать документы, что я и сделал через своего представителя в Элисте”, - добавил Коростов.

После того, как Элистинский горсуд не удовлетворил его требование к администрации города восстановить в очереди на социальное жилье, бывший детдомовец, с его слов, подал второй иск - о признании незаконным бездействия органов опеки и попечительства.

Однако, продолжил он, 17 апреля 2017 года суд отказал и в этих претензиях, ссылаясь на то, что во время предыдущего разбирательства «были исследованы все доводы». Копия решения суда имеется в распоряжении «Кавказского узла».

За детдомовцами сохраняется право на получение жилья, указали в прокуратуре

Причем в городской прокуратуре, куда параллельно обратился Коростов, как следует из ответа на его запрос, поддержали позицию горсуда и мэрии.

“По смыслу норм ФЗ №159 предоставление жилья специализированного жилищного фонда имеет цель не удовлетворение потребностей в социальном жилье лиц, когда-то имевших статус сирот, а социализацию детей-сирот и лиц из этой категории по окончании срока пребывания в учреждениях профессионального образования. Это гарантия для преодоления трудной жизненной ситуации для молодых людей в возрасте от 18 до 23 лет”, - пояснила 18 апреля заместитель прокурора Элисты Лола Горяева. Копия ее ответа имеется в распоряжении «Кавказского узла».

Кроме того, как напомнила Горяева, “предоставление жилого помещения по договору социального найма носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы”.

При этом старший помощник прокурора республики Эльза Батырова 28 мая 2013 года, отвечая на обращение Коростова о нарушении его жилищных прав, подчеркивала, что право на обеспечение жильем “сохраняется за лицами, которые относились к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями”. Копия ответа Батыровой имеется в распоряжении «Кавказского узла».

Вместе с тем Батырова также указала, что бывший детдомовец не обращался «в письменном виде в администрацию города Элисты с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» и порекомендовала «после освобождения из мест лишения свободы обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления».

"Бывшему детдомовцу незаконно отказано в постановке на учет"

"Кавказский узел" в запросе на имя прокурора республики просил разъяснить, "не противоречит ли позиция прокуратуры Элисты позиции прокуратуры Калмыкии".

Однако этот вопрос в надзорном органе оставили без ответа, ограничившись констатацией, что, согласно проведенной проверке, бывший детдомовец «неоднократно обращался по поводу обеспечения жильем в орган местного самоуправления», поэтому ему «незаконно отказано» в постановке на учет. Копия ответа прокуратуры также имеется в распоряжении "Кавказского узла".

В своем заявлении с просьбой пересмотреть решение Элистинского горсуда по иску «о признании незаконным решения о снятии с учета» Коростов, по его словам, просит вызвать в суд представителя республиканской прокуратуры.

Он также отметил, что ранее Верховный суд Калмыкии оставил без удовлетворения апелляционную и кассационную жалобы по первому иску, а также апелляцию по второму исковому требованию. Копии определений имеются в распоряжении «Кавказского узла».

Юрист: бывшему детдомовцу нужно пройти все судебные инстанции

В Центральном доме адвокатов Калмыкии, куда корреспондент «Кавказского узла» обращался до того, как прокуратура внесла представление в адрес мэра Элисты, воздержались от развернутого комментария по судебным разбирательствам бывшего детдомовца.

"Мы не можем комментировать судебные решения, это будет неэтично с нашей стороны. Каждый случай нужно рассматривать отдельно. Но обсуждать конкретное дело мы можем только с заявителем", - заявила “Кавказскому узлу” вице-президент Адвокатской палаты Калмыкии Наталья Атаева.

"Был период, когда суды принимали решения в пользу бывших детдомовцев, но судебная практика поменялась после того, как прокуратура дала разъяснение, что закон толкуется неверно", - в свою очередь отметила "Кавказскому узлу" представитель коллегии адвокатов на условиях анонимности. 

По мнению юриста Даяны Корсаевой, бывшему детдомовцу стоит пройти все судебные инстанции в Калмыкии по каждому из исков. По ее словам, даже если решения будут выноситься не в его пользу, Верховный суд России может принять его сторону и вынести определение, “которым в дальнейшем будут руководствоваться другие суды”.

«В отношении Коростова, прежде всего, нарушено фундаментальное конституционное право на жилище. Российская Федерация – социальное государство. Коростов относился к социальной категории граждан и не был в свое время обеспечен жилым помещением. Нужно исходить из этого. Что касается ситуации, описанной в обзоре судебной практики Верховного суда РФ, когда по аналогичным делам суды выносят решения то в пользу истца, то в пользу ответчика, то на юридическом языке это называется нарушением единообразия судебной практики. В таких случаях надо обращаться в Верховный суд РФ, чтобы он разъяснил нижестоящим инстанциям, какие следует принимать решения. Обзор судебной практики – это не разъяснение», - сказала Корсаева «Кавказскому узлу».

Кроме того, добавила она, «когда доказывается действие или бездействие чиновников, бремя доказывания их правоты лежит на этих госорганах».

“Как видно из текста решения суда по иску о бездействии, в ходе разбирательства не были изучены доказательства администрации Элисты, подтверждающие, что органы опеки не бездействовали. Это само по себе может быть доводом для обжалования. Ответчик должен был не просто обосновать свою позицию, ссылаясь на правовые акты, но и предоставить доказательства – свидетельские показания, какие-то экспертизы и так далее”, - отметила Корсаева.

"Наше поколение попало в правовой вакуум"

Выпускник Элистинского детдома 1985 года, 47-летний Бамба Мукабенов, с его слов, также намерен направить в суд иск о признании незаконным решения администрации города, исключившей его из льготной очереди на жилье. По его мнению, нужно "обрасти отказами в Калмыкии и двигаться дальше: в Верховный суд России, если потребуется – в Конституционный".

"До 1988 года, то есть до моего совершеннолетия, органы опеки и попечительства в отношении меня не исполнили свои обязанности – не внесли в списки нуждающихся в жилье, не разъяснили мне жилищные права. До 1990 года я служил в армии. Потом начался развал Союза. Конституцию РФ приняли в 1993-м, когда мне было уже 23 года. Закон, на который теперь все ссылаются, вышел в 1996-м. Под него я никак не подпадаю", - заявил Мукабенов «Кавказскому узлу».

По словам Мукабенова, он был включен в льготную очередь в 2015 году. «Пришлось дождаться замены паспорта, чтобы потом не переделывать все документы, - пояснил он. - Но на следующий год меня, как и остальных выпускников детдома старше 23 лет, из очереди исключили».

Бывший детдомовец считает, что его поколение «попало в правовой вакуум», и это позволяет властям не заниматься их проблемой. «За 30 лет у меня появилась единственная зацепка, чтобы встать в очередь на жилье, но теперь и этой возможности лишают. Приходится вновь идти по кругу, всем доказывать. Чиновники и суды смотрят на ситуацию по-своему: есть малейший повод отказать, значит, надо отказать. Уже и Путин обращал внимание на бездушный, формальный подход, но ничего не меняется», - посетовал бывший детдомовец.

При этом он считает, что судебные перспективы у детей-сирот советских времен имеются, поскольку их право на льготное обеспечение жильем, по его мнению, обозначил Верховный суд России.

Как и у Сергея Коростова, у Мукабенова, с его слов, были проблемы с пропиской. «Это общая проблема «советских» детдомовцев. Каждый решает ее, как может, иначе возникают трудности с устройством на работу, появляются вопросы у полиции. Я прописался в поселке Ики-Бурул, когда женился. У многих детдомовцев районные прописки, хотя мало кто там живет, все работают в Элисте. Но без жилья нет прописки», - отметил бывший детдомовец.

Он также добавил, что ему приходится жить «в летней кухне, на участке у родственницы». «У меня есть ребенок, уже внук появился. А я их даже принять не могу нигде. У родственницы свои дети. Завтра ее сын женится или дочь замуж выйдет – и мне придется опять жить у ребят из детдома. В принципе с момента выпуска только тем и занимались, что искали, у кого остановиться. Бывало, в комнате общежития собиралось по 20-30 человек», - рассказал Мукабенов. 

Выпускник детдома 1988 года, 43-летний Санал Шогджиев, по его словам, живет в общежитии с тремя детьми. 
«Я воспитываю детей один, скитаюсь с ними. Сейчас вот живем вчетвером в одной комнате, на 12 квадратных метрах. Меня тоже исключили из очереди в прошлом году. Буду судиться, собираю документы», - заявил Шогджиев «Кавказскому узлу».

Еще один бывший детдомовец, 49-летний Анатолий Юров уверен, что власти «просто отказываются от советских выпускников».

«Меня даже в очередь не ставят. Отказывают на стадии рассмотрения. Говорят, нет у нас закона такого, что включить тебя в списки. Можешь обращаться в суд, прокуратуру – смысла не будет», - сказал Юров «Кавказскому узлу».

Между тем 31-летний выпускник детдома, инвалид второй группы Денис Торшхоев, по его словам, “остался на улице, хотя в 2012 году доказал через суд свое право на предоставление жилья в поселке Артезиан Черноземельского района”.

“За мной было закреплено право пользования двухкомнатной квартирой в Артезиане. Это служебное жилье, которое выделили отчиму как сотруднику Северо-Кавказской железной дороги. Пока я был в детдоме, туда вселился другой работник станции. В 2004 году Черноземельский районный суд обязал администрацию поселка выдать ему ордер на бывшую квартиру отчима, а мне – на однокомнатную в том же доме. Но через два года межведомственная комиссия, назначенная главой района, признала мою квартиру непригодной для жилья и меня оттуда выселили”, - рассказал Торшхоев «Кавказскому узлу».

В результате дальнейших судебных разбирательств, по его словам, Элистинский городской суд в 2012 году обязал министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Калмыкии выделить выпускнику детдома вне очереди субсидию на приобретение или строительство жилья. “Но решение суда до сих пор не исполнено”, - добавил Торшхоев.

При этом, продолжил он, прокуратура Калмыкии не нашла оснований «для применения мер прокурорского реагирования». Торшхоев предоставил «Кавказскому узлу» копию ответа прокуратуры, полученного им в декабре 2014 года. На тот момент, как показала прокурорская проверка, на внеочередные субсидии для детей-сирот претендовал 221 человек, Торшхоев в этом списке значился «под номером 218».

В республиканском бюджете, согласно данным прокуратуры, на субсидии детям-сиротам было предусмотрено более 31 миллиона рублей. Этих средств, отмечали в надзорном органе, “явно недостаточно для обеспечения всех нуждающихся лиц данной категории субсидиями на приобретение или строительство жилых помещений”.

«С вопросом об увеличении финансирования по данной статье расходов в Народный хурал РК, правительство РК, министерство финансов РК обращался и судебный пристав, на исполнении которого находятся судебные решения. О сложившийся ситуации прокурором республики проинформирован глава РК», - подытожил сотрудник прокуратуры.

«Мне говорят: жди. Суд постановил исполнить решение в течение пяти дней, а прошло уже пять лет», - прокомментировал ситуацию Торшхоев.

“Все детские дома в республике закрыты”

По данным пресс-службы главы Калмыкии, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в регионе двумя способами - с помощью “предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на основании судебных решений, вынесенных до 1 января 2013 года” или с помощью “обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений”.

“За 2013 год в республике обеспечены жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма четыре человека данной категории (г. Лагань). В 2014 году 126 человек получили жилье из специализированного жилищного фонда по договорам найма (в Элисте 100 человек, в районах 26 человек). В 2015 году 68 граждан обеспечены жильем из специализированного жилищного фонда: г. Элиста - 60 человек, с. Троицкое Целинного района - 8 человек. За 2016 год в республике обеспечены жильем 28 граждан: 27 - на выплаты по судебным решениям, 1 - из специализированного жилищного фонда в г. Элиста”, - говорится в сообщении, размещенном на сайте главы Калмыкии.

В целом, по утверждению властей региона, на “обеспечение мер социальной поддержки детей-сирот и детей в 2013-2020 гг. предусмотрено выделение 827,5 миллиона рублей: более семи миллионов из федерального бюджета и около 820 миллионов – из республиканского”.

В прошлом году власти Калмыкии отчитались о закрытии всех детдомов в республике.

“За январь - апрель 2016 года выявлен 21 ребенок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей. Все дети устроены на воспитание в семьи граждан республики, в том числе 16 детей под опеку и попечительство родственников, пять детей − на усыновление посторонним гражданам. Неустроенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по данным на первое мая, в Калмыкии нет”, − цитирует слова заместителя министра образования и науки Калмыкии Германа Санджарыкова РИА “Калмыкия”.