Транскавказский трубопровод начался

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Многие извлекут выгоду из проекта строительства трубопровода из Азербайджана в Турцию через Грузию. Но есть и те, кто может остаться в проигрыше.

Подъехал трактор. Он весь проржавел, составные части грохотали, ветровое стекло отсутствовало, весь корпус был весь облеплен грязью. Из трактора выбрался человек средних лет в грязных ботинках, брюках, сшитых из мешковины и в изношенном, сальном овчинном пальто. Он закурил. Благодаря трактору Виталий при всей своей бедности является одним из наиболее состоятельных жителей деревни Цниси на юге Грузии: он в состоянии кормить свое семейство и сводить концы с концами.  

Этот регион часто называют "грузинской Сибирью" из-за скудной почвы и жесткого климата. Тысячи местных жителей уже покинули эти края, либо перебравшись в Тбилиси, либо вообще уехав в другие страны. Главный источник дохода для остающихся - картофельные поля. Но теперь, как ни странно, регион готовится принять участие в осуществлении проекта, возможно, с самой большой инфраструктурой из всех, что в настоящее время строятся в мире - строительства нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, идущего от Каспийского моря до Средиземноморья. Строительство уже фактически началось, по дорогам разъезжают грузовики, завозится большое количество труб. Для местных жителей этот проект стал настоящим золотым дном, учитывая получаемые компенсации за участки земли, которую они сдают под строительство трубопровода.

64-летнему фермеру Зелимхану Натенадзе заплатили 1 тысячу 104 доллара за его земельный участок. "Теперь у меня достаточно денег, чтобы жить и откладывать на черный день", - говорит он. Это небольшая сумма даже для Грузии, но для Натенадзе это не имеет значения. "Я счастлив, это - серьезные деньги", - говорит он.

Баку-Тбилиси-Джейхан, или BTC, должен навсегда изменить экономику и политику Кавказа. Трубопровод берет начало на Каспийском побережье вблизи Баку и по пути в турецкий порт Джейхан пройдет через весь Азербайджан и горные области Грузии. 1,760-километровая линия стоимостью 2.95 миллиарда долларов пройдет 442 км через Азербайджан и 248 км через Грузию, с последним - и самым длинным - отрезком в восточной Турции. Полностью в эксплуатацию трубопровод войдет в начале 2005 года. Все участники ждут значительные доходы от проекта, особенно же - главный экспортер нефти, Азербайджан. Максимальная пропускная способность составляет один миллион баррелей в день, эксплуатационная наработка магистрали рассчитана на 40 лет. В результате, считает Самир Шарифов - управляющий директор Национального нефтяного фонда Азербайджана, прибыль этой страны составит от 700 миллионов до одного миллиарда долларов в год, если экспортная цена останется в пределах 20 до 25 долларов баррель. К 2010 году это даст государственной казне около пяти миллиардов долларов. Практически все в Азербайджане и Грузии полны энтузиазма в связи с проектом. Но расследование, проведенное IWPR, приводит к такому выводу - существуют, по меньшей мере, три совершенно разных представления о том, что, собственно, есть BTC. Существуют, фактически, три разных нефтепровода - в представлении инвесторов, правительств и людей, живущих в зоне пролегания маршрута.

В Азербайджане и Грузии отношение к проекту сильно разнится. Объединяют эти две страны разве что проблемы с выплатой компенсации землевладельцам. Во всем остальном общего мало. BTC принесет Азербайджану огромные доходы, но у общества есть стойкие подозрения о возможном их исчезновении в коррумпированных карманах. В Грузии же большинство людей придерживаются мнения, что трубопровод обеспечивает политические преимущества, но менее уверены в экономической прибыльности проекта. "Мы рассматриваем трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан исключительно как коммерческое предприятие", - сказал Майкл Таунсенд, генеральный директор BTC Co - компании, управляющей проектом. По его словам, трубопровод был разработан как самый короткий и наиболее рентабельный маршрут для доставки каспийской нефти, добытой компанией BP и ее партнерами, на международные рынки.

Впервые проект был предложен к рассмотрению в начале девяностых годов. Однако вскоре, к концу десятилетия, упали цены на нефть, стали также снижаться оценки потенциальных запасов Каспийского месторождения. Но нестабильность на Ближнем Востоке, вновь повысившиеся цены на нефть и в особенности не слабеющий интерес к BTC со стороны Соединенных Штатов сделали BTC снова актуальным.

BP - главный акционер в BTC Co с долей, немного превышающей 30 процентов. Затем по величине доли идут Государственная нефтяная компания Азербайджана - SOCAR, с ее 25 процентами, Unocal из Соединенных Штатов с 8,9 процентами, Statoil из Норвегии с 8,7 процентами и семь других компаний с меньшими долями.

Акционеры внесли 30 процентов полного финансирования проекта. Остальные деньги были получены  посредством ссуд международных финансовых организаций. В ноябре Международная финансовая корпорация, IFC и Европейский банк реконструкции и
развития утвердили кредиты, открыв, тем самым, путь для коммерческих банков, желающих финансировать проект. Предполагается, что с учетом ежегодных дивидендов в размере 12 процентов от вложенной инвестиции, как это рассчитано в техническо-экономическом обосновании проекта, BTC окупит себя через 20 лет. "Зеленый свет" для BTC позволяет ожидать успеха в судьбе и другого проекта - южнокавказского газопровода, который пройдет от каспийского месторождения Шах-Дениз в Азербайджане в Турцию и далее в Европу. На большей части маршрута газопровод будет проложен вдоль BTC. Закончен он должен быть на год позже - в 2006 году.

Сбывшаяся мечта правительств

В сентябре 2002 на церемонии начала строительства ныне уже покойный президент Азербайджана Гейдар Алиев сказал, что проект трубопровода - это "сбывшаяся мечта" для его страны. "Этот проект и его выполнение могут стать гарантом мира, стабильности и безопасности в кавказском регионе. Эта стальная труба еще более сблизит Азербайджан, Турцию, и Грузию", - утверждал он. Геополитическое значение трубопровода, действительно, очевидно для всех. Прокладывая маршрут от Каспийского моря до Средиземноморья в обход России, Ирана и Армении, эти три страны создают фактический прозападный стратегический союз, скрепленный новым энергетическим коридором.

Бывший грузинский президент Эдуард Шеварднадзе не раз недвусмысленно давал понять, что считает строительство BTC возможно наиболее важным достижением его правления. "Каждый признает, что Грузия - ключевое звено в этом проекте, - сказал, например, Шеварднадзе в радиоинтервью 5 августа. - Функционирование трубопровода в значительной степени будет зависеть от нашей страны. Грузия стала частью сферы глобальных интересов, что является серьезным фактором в укреплении нашей государственной независимости".

Проект в обеих странах поддерживает и оппозиция, что весьма необычно для Кавказа. Их опасения связаны лишь с гарантией выполнения планов. Али Керимли, глава Народного Фронта в Азербайджане, заявляет: "В целом мы поддерживаем проект BTC. Подписание контракта было гарантировано в начале девяностых во время правления Народного фронта. Проект экономически выгоден для Азербайджана, но мы должны контролировать его выполнение".

В Грузии также практически все политические силы приветствовали строительство трубопровода. Расхождение во мнениях вызывал лишь вопрос, не пообещал ли Шеварднадзе слишком много. Ожидается, что максимальная выплата за транзит нефти через Грузию составит 60 миллионов долларов в год, а число постоянных рабочих мест для граждан Грузии после окончания строительства составит лишь несколько сотен. Доходы довольно существенны для небольшого грузинского бюджета, но весьма малы по стандартам Азербайджана - последний фактически пожертвовал свои средства в пользу оплаты транзита через Грузию, когда проект столкнулся со сложностями.

Лидер оппозиции Михаил Саакашвили, который после мирной ноябрьской "розовой революции" 4 января стал новым президентом Грузии, в интервью, данном в сентябре, серьезно критиковал систему управления вопросами, связанными с BTC, заявив о преувеличенных обещаниях Шеварднадзе, которые "являются фактически большой ложью". В беседе с IWPR он сказал, что "Шеварднадзе убеждал население в "золотом дне" этого проекта, что все будет хорошо через пару лет. Много лет протекло с тех пор, и что действительно происходит? Люди лишь спрашивают все громче: "Мы получили что-нибудь с этого?". "Конечно, все понимают политическую важность проекта. Но Шеварднадзе обещал гораздо больше, чем только политическую значимость, - сказал Саакашвили. - Он обещал богатство для почти каждого из-за этого трубопровода. Он перестарался с этим прогнозом".

Спорный маршрут

В прошлом году было принято решение провести трубопровод ближе к центральной части Грузии, в непосредственной близости от Боржомского ущелья. Трасса, тем самым, несколько удлинилась и проходит по более сложному ландшафту, чем это было бы при более прямом маршруте. Нефтепровод пойдет, к тому же, вблизи национального парка и источников знаменитой минеральной воды Боржоми. Группа местных неправительственных организаций активно возражала против "боржомского маршрута", утверждая, что решение было сделано без надлежащих консультаций. Например, большая встреча с населением Боржоми, проведенная EBRD и IFC, состоялась только в сентябре, когда детали маршрута уже были выбраны. "Я думаю, что проект плохо разработан, и, по-моему, ясно не только мне, но и BTC Co - проект строительства не закончен, - заявила на этой встрече Манана Кочладзе, кавказский региональный координатор НПО "Bankwatch". - Они все еще дорабатывают детали пути через Боржоми [и] горы в Турции". "Только теперь они начинают думать, как безопасно разместить трубопровод в [Боржоми]. То есть, сначала приходят и говорят, что выбирают эту землю для прохождения трубы, и только потом начинают решать, как сделать это безопасно". Против боржомского маршрута выступил также ведущий производитель минеральной воды в Боржоми и третий крупнейший экспортер Грузии компания Georgian Glass & Mineral Water. Но инвесторы и кредиторы утверждали, что вели переговоры с местными жителями в течение, по крайней мере, двух лет. И, конечно, большинство голосов на встрече с населением оказалось в пользу трубопровода.

Альтернативным же вариантом было проведение трубопровода в районе города Ахалкалаки в регионе Джавахети на юге Грузии. По всей видимости, ряд лиц, отвечающих за принятие решения, видели проблему в том, что Джавахети преимущественно населен армянами. Политолог Ираклий Какабадзе говорит, что грузинские и иностранные эксперты провели опрос среди местных жителей в трех деревнях, которые оказались бы расположены вдоль маршрута трубопровода, если бы он прошел через Ахалкалаки. Ни один из них не имел возражений против проекта, и многие приветствовали его как предвестника новых экономических возможностей для региона. Какабадзе считает, что маршрут через Ахалкалаки погасил бы сепаратистские тенденции в регионе и повысил жизненный уровень местного населения.

Никто в Грузии сегодня не может с ясностью сказать, как или когда было принято решение о предпочтении боржомского маршрута ахалкалакскому. Ссылаются на встречу Совета безопасности Грузии, но дата и содержание этой встречи никогда не были обнародованы. Инвесторы говорят, что это было сделано по рекомендации грузинского правительства. А один из участников консорциума BTC при условии анонимности заметил, что это Всемирный банк рекомендовал боржомский маршрут как наиболее выполнимый. Георгий Чантурия, президент Грузинской международной нефтяной компании, утверждает, что южный вариант маршрута был отвергнут из-за длительного - и спорного - присутствия в Ахалкалаки российской военной базы, и преобладание  в регионе этнических армян не было проблемой. Рамаз Джабаури, заместитель министра госбезопасности Грузии, заявил IWPR, что решение разместить трубопровод в обход Ахалкалаки "было принято, когда нация сталкивалась с иными  угрозами". Правда, позднее он отмечал, что, "возможно, сейчас было бы целесообразно провести маршрут по Ахалкалакскому району, так как это могло бы решить проблему занятости населения". Мэр Ахалкалаки Наири Ирицян сказал IWPR, что у него создалось впечатление об умышленном отторжении центральными властями Грузии этого региона. Почти 2 тысячи местных жителей ежегодно выезжают в Россию в поисках временной работы. Грузинские активисты, прибывающие в Ахалкалаки во время предвыборных кампаний, обещают новые рабочие места, чтобы добиться поддержки местных избирателей, но эти обещания никогда не исполняются. Единственные рабочие места в регионе - на российской военной базе.

Подобно многим другим в Ахалкалаки, Апет Цатурян, житель деревни Аластан, разочарован решением проложить трубопровод по другому маршруту. "Эта труба могла привести к реальным переменам. Грузинским должностным лицам не терпится удалить [российскую] базу и лишить нас нашего единственного источника дохода, но что они могут предложить взамен? Этот проект мог бы создать здесь больше рабочих мест, но Грузия отказала нам в этой возможности, как будто мы являемся некоей враждебной средой".

В Азербайджане возражения касательно этот маршрута выражались открыто. "Было невозможно прокладывать трубопровод через Джавахети, - заявил лидер оппозиции Али Керимли. - Эта область населена армянами и таким образом представляет угрозу для проекта. Более безопасно провести трубопровод через Боржоми". Ильхам Алиев, сегодня уже президент страны, также говорил об опасности "армянского фактора". В феврале этого года Ильхам Алиев, тогда еще вице-президент Азербайджанской нефтяной компании, сказал, что "некоторые силы всегда стремились препятствовать нефтяным проектам Азербайджана. И на самой последней стадии они могут использовать чрезвычайную тактику, если нет никакого другого способа остановить проект. Все это является виной Армении и армянских общин за рубежом, а также некоторых групп, которые выступают в союзе с ними".

Трубопровод для людей

Ширванская степь в Азербайджане - выжженная полупустыня, с горами без растительности и солончаками. Здесь большие проблемы с питьевой водой, не говоря уже об оросительной. В Гаджигабульском и Кюрдамирском районах почти нет  непригодной для сельского хозяйства земли, и большинство жителей уехали на заработки в Россию. Во время первой нашей поездки в село Карасу Кюрдамирского района поразила такая картина - девушки-подростки, лет по 13-16, по колени в грязи собирали грибы, чтобы продать проезжающим автомобилистам целое ведро за 1 доллар. Их лица просветлели, когда они узнали, что мы собираем материал о трубопроводе. "Нам тоже достанется компенсация?", - спросили они. Мать одной из девочек заметила: "Нам нужно собрать большое приданое для нашей дочери, а у нас нет таких денег. И землю, по которой пройдет труба, уже прихватили муниципальные власти".

Мехман Агаев, отец семейства, преподает историю в сельской школе в Карасу. Он считается одним из наиболее образованных людей в деревне, и местные жители просят его управляться с документами и прочей бумажной работой вместо них. Агаев говорит, что его односельчане упустили свой шанс получения компенсации BTC из-за небрежности местных властей, несмотря на то, что трубопровод проходит в нескольких сотнях метрах от его дома. "Земельная реформа здесь очень запоздала. В других селах люди уже получили земельные участки, а здесь мы понятия не имеем, кому принадлежит земля".

Вопросы компенсации - большая головная боль инвесторов, так как в обеих странах юридический статус земли все еще весьма неясен. Появление столь крупного и дорогого проекта в Азербайджане и Грузии оказалось золотым дном для многих, причинило разочарование другим, чьи земли слишком отдалены от маршрута, чтобы получить компенсации, и вызвало возмущение тех, кто говорит, что они были обмануты при выплате компенсации. BTC проходит через 13 районов Азербайджана и восемь в Грузии. В период строительства временный коридор шириной 44 метра пройдет через земли, принадлежащие нескольким тысячам крестьян в двух странах. Большинство этих земель вернут владельцам, как только будет проложен трубопровод. Этот процесс должен занять три года. Компенсация будет выплачена за временную потерю земли, за потерю урожая и за любой ущерб, нанесенный  собственности. Хотя процедуры были подробно разработаны, на деле все происходит не всегда так, как планировалось. В Азербайджане сельские жители чувствуют себя обманутыми местными властями. После того, как земля была распределена между крестьянами при общенациональной реформе, некоторые местные администрации аннулировали контракты прежде, чем земля была должным образом передана. В других случаях местные администрации, по ряду сообщений, угрожали разорвать контракты с фермерами, если бы они не поделились бы долей со своих доходов. "Иногда мы были способны успешно уладить споры между фермерами и местными властями, но в большинстве случаев мы не имели никакого права смешиваться", - сказал Намик Аббазов, менеджер проектов развития трубопровода Азербайджан-Грузия-Турция для BTC Co.

В Карасу глава местной власти Ислам Хусейнов объяснил, что решение о передаче было уже принято, но земля еще не была распределена. "Сельские жители сами не торопились с решением этого вопроса, - сказал он. - Наше водоснабжение настолько беспорядочно,  что почти невозможно здесь вырастить какие-либо зерновые культуры. Кроме того, как только люди получат землю, они будут обязаны оплатить налог за нее. У них нет денег, чтобы платить, так что же так беспокоиться?". Когда жители Карасу поняли, что в близлежащей деревне уже начались выплаты компенсаций, было слишком поздно. Местные власти Карасу получили компенсацию в 11 миллионов манатов или около 2240 долларов. "Мы даже не знаем, кому жаловаться, - сказал Мехман. - Не BP - они не имеют никакого отношения к этому. Муниципальная администрация обвиняет исполнительные органы, а последние уверяют, что всё это - вина муниципальной администрации".

Некоторые местные фермеры оказались гораздо более предприимчивы. Андулали Гульямов, инициативный 45-летний фермер из Гаджигабула, по прозвищу Сарибала (Блондин) знал, что лучше не ждать милостыни от правительства. "Я узнал о трубопроводе за год до того, как это началось, - сказал Сарибала. - Никакой земли у меня не было, и тогда я срочно арендовал участок у правительства". Соседи Сарибалы сказали, что потом он посадил на своей земле различные дорогие сельскохозяйственные культуры, чтобы максимально увеличить компенсацию, которую он получит. "Знаете то, что поразило меня больше всего? - сказал он. - Эти люди из BP даже не выпили чашку чая со мной. Я предложил им пару арбузов, но они не взяли их. Здесь жарко, и они работали целый день под палящим солнцем. Они сказали, что это была бы взятка, и они не могли принять ее. Я никогда не видел чего-нибудь подобного в Азербайджане".

Наибольшую выгоду от компенсаций, вероятно, получил виноградарь из Геранбойского района северо-западной части Азербайджана. Он искренне не хотел терять свою землю и в течение трех лет сопротивлялся предложению сдать ее под трубопровод. "Я - всего лишь простой виноградарь. Моя работа - это вся моя жизнь", - сказал он. Фермер просил строителей трубопровода найти путь в обход его виноградников.  "Они искали и искали, но очевидно, не смогли нечего найти. В конечном счете я сдался. Я не хотел препятствовать проекту, который для страны означает так много. И когда я подписал контракт, я внезапно понял, что стал богат". Он получил самую большую компенсационную выплату во всем Азербайджане - 185 тысяч долларов. В конце беседы фермер попросил не называть его имени. "Это - большие деньги, и так безопаснее", - сказал он.

Мехман Агаев из Карасу - один из проигравших. "У меня нет никого [никаких родственников, работающих] в Москве, поэтому я так беден, - сказал он. - Я зарабатываю гроши, являясь школьным учителем. BTC была моя единственная надежда, но теперь, по-видимому, наш местный орган власти лишил меня этой возможности".

Нет пути назад

Строительство теперь идет на множестве участков вдоль маршрута, чему весьма способствовала новость относительно соглашений о ссудах от EBRD и IFC. Все еще слышны немногочисленные взволнованные голоса. Манана Кочладзе из неправительственной организации Bankwatch доказывает, что эйфория грузин постепенно улетучится, когда они обнаружат, что было создано очень немного рабочих мест, и что взамен страна подписала ряд соглашений, которые дают компании трубопровода очень широкие полномочия на ее территории в течение 50 лет. "Мы создали прецедент, - сказала она. - Если завтра другие компании прибудут сюда и захотят начать другие проекты, это означает, что правительство легко уступит дорогу, и будут постоянные нарушения. После этого проекта не будет никакой законности в Грузии".

Однако, очевидно, что правительства и Азербайджана, и Грузии рассматривают Баку-Джейхан как паспорт для интеграции в Европу. Уже в ноябре, всего через два месяца после жесткой критики, лидер оппозиции Михаил Саакашвили, готовясь стать следующим президентом Грузии, тепло поддержал BTC. "Это - стратегический проект, и он жизненно  важен для Грузии", - сказал он.

Опубликовано 8 января 2004 года